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廷尉李斯等都说：“过去五帝管辖千里见方的地区，在这个地区之外的侯服、 夷服，有的诸侯朝贡，有的诸侯不朝贡，天子不能控制。现在陛下调遣义军， 诛暴讨贼，平定天下，四海之内，设置郡县，统一法令，这是从上古以来所 没有过的，五帝也望尘莫及。我们谨慎地和博士讨论，都说：‘古代有天皇， 有地皇，有泰皇，泰皇最高贵。’我们冒着死罪献上尊号，王称为‘泰皇’。 天子之命称为‘制’，天子之令称为‘诏’，天子自称叫‘朕’。”秦王说： “去掉‘泰’字，留下‘皇’字，采用上古表示地位称号的‘帝’字，叫作
‘皇帝’。其他遵照议定的意见。”（对已经决定了的名号，）下达制命说： “可以。”追尊庄襄王为太上皇。皇帝下达制命说：“我听说远古有称号， 没有谥号，中古有称号，死后根据生前行迹确定谥号。这样做，就是儿子议 论父亲，臣子议论君王，很没有意义，我不采取这种做法。从此以后，废除 谥法。我是始皇帝。子孙后代用数计算，从二世、三世至于万世，传袭无穷。”
始皇根据五德终始的嬗递次序进行推演，认为周朝得到了火德，秦朝代 替周朝的火德，遵循五行相胜的法则现在应是水德的开端。改变一年的首月， 十月初一群臣入朝庆贺。衣服、旄旌、节旗都崇尚黑色。数目用六作标准， 符、法冠都六寸，舆车宽六尺，六尺为步，驾车用六匹马。把河改名叫德水， 作为水德的开始。为政强硬果决，暴戾苛细，事情都依法决断，刻薄严峻， 没有仁爱恩德，没有温情道义，认为这样才符合五德演变的原则。于是急迫 地加强法制，囚禁很久的罪犯也不赦免。
丞相王绾等建议说：“各国诸侯刚被消灭，燕、齐、荆地辽远，不在那
里立王，就没有人来安定燕、齐、荆。请把皇帝的几个儿子立为王，希望得 到皇帝的赞成。”始皇把王绾等人的建议交给群臣讨论，群臣都认为很适宜。 廷尉李斯建议说：“周文王、周武王所封立的同姓子弟很多，然而后来的族 属疏远，互相攻击，如同仇敌，诸侯交相讨代，周天子不能禁止。现在依靠 陛下的神灵统一了天下，都划分成为郡县，皇帝的子弟和功臣，都用国家的 赋税重加赏赐，（这种局面，）很容易治理。天下没有二心，这就是国家安 定的方法。封立诸侯是不适宜的。”始皇说：“天下苦于无休止的战争，是 因为有诸侯王的缘故，依靠宗庙之灵，刚刚平定了天下，再去建立诸侯国， 这是自我树敌，而要求得安宁，岂不是很困难的吗！廷尉的建议是正确的。”
把全国划分为三十六郡，郡设守、尉、监。百姓改称“黔首”。天下欢
聚宴饮。收集天下兵器，集中在咸阳，熔铸成钟鐻，又铸造了十二个铜人， 每一个重一千石，安置在宫廷中。统一法律制度和度量衡标准。规定车子两 轮距离相同。书写采用统一的文字。全国地域东至大海和朝鲜，西至临洮、 羌中，南至门朝北开的地区，北据黄河为屏障，顺着阴山直至辽东。把天下 豪富十二万户迁徙到咸阳。秦国各王的陵庙和章台、上林苑都在渭水南岸。 秦国每消灭一个诸侯国，就描模它的宫殿，在咸阳北坡上仿效建造，南临渭 水，从雍门以东到达泾水、渭水汇流地区，宫殿室宇、空中栈道和缭绕回旋 的阁道连续不断。从诸侯国掳掠来的美女、钟鼓，都安置在里面。
二十七年，始皇巡行陇西、北地，来到鸡头山，（返回时）路过回中。 于是在渭水南面建造信宫，不久把信宫改名为极庙，象征天极星。从极庙修 路通往郦山，又建造了甘泉宫前殿，修筑甬道，从咸阳和它相连。这一年， 赐予全国民爵一级。修建驰道。
二十八年，始皇向东巡行郡县，登上邹峄山。树立石碑，和鲁地的一些 儒生商议，刻写石碑颂扬秦朝的功德，又讨论封禅和望祭山川的事情。于是
就登上泰山，树立石碑，积土成坛，祭祀上天。下山时，忽然来了风雨，始 皇停留在树下（躲避风雨），因此封这棵树为五大夫。又到梁父辟地为基， 祭祀了大地，在所立的石碑上进行刻辞，碑文说：
皇帝即位，创立制度，申明法令，臣下修治严整。二十六年，开始兼并 了天下，没有不顺从的。亲自巡视远方的百姓，登上这座泰山，遍览最东边 的疆域。随从的臣属回忆走过的道路，探求事业的来龙去脉，恭敬地颂扬秦 朝的功德。治国的方法得到贯彻执行，各项生产安排适宜，都有一定的规则。 伟大的真理美好而又光明，要流传后世，继承下来，不要改变。皇帝本身神 圣，已经平定了天下，仍坚持不懈地治理国家。早起晚睡，谋求长远的利益， 特别重视对臣民的教导。有关治国的教诲和法则传播四方，远近都得到治理， 完全接受了皇帝的神圣意志。贵贱等级分明，男女依礼行事，谨慎地遵守各 自的职责。明显地使内外有别，无不感到清静而纯洁，这种情况要延续到子 孙后代。教化所及，无穷无尽，遵循遗留下来的诏令，永远继承这重要的告 诫。于是沿着渤海东行，经过黄县、腄县，攀上成山的最高点，登上之罘的 顶峰，树立石碑，颂扬秦朝的德业，然后离去。
向南登上琅邪，非常高兴，停留了三个月。把三万户百姓迁徙到琅邪台 下，免除十二年徭役。修建琅邪台，立碑刻辞，颂扬秦朝的德业，表明符合 天下的意志。刻辞说：
二十八年，刚开始做皇帝。制定了公正的法律制度，这是天下万物的准
则。以此来明确人和人之间的关系，使父子同心协力。皇帝神圣明智而又仁 义，明白一切事物的道理。向东巡视东部地区，检阅土卒。巡视已经完全结 束，就来到了海边。皇帝的功勋，在于辛勤地操劳国家的根本大事。重农抑 商，百姓富裕。举国上下，一心一意。器物有一致的标准，统一书写文字。 凡是日月所照，舟车所至，都能完成皇帝的使命，他所作所为没有不符合天 下意志的。只有皇帝，根据适当的时机来办理事情。整顿不良的风俗，跨山 越水，不受地域的限制。优恤百姓，早晚都不懈怠。消除疑虑，制定法令， 大家都知道避免触犯刑律。郡守分别管理地方政务，各项政务的处理方法简 单易行。采取的措施都很恰如其分，没有不整齐划一的。皇帝神明，亲自到 四方巡视。尊卑贵贱，不逾越等级。奸诈邪恶的现象不允许存在，百姓都力 求做一个正直善良的人。大小事情务尽全力，不敢懈怠荒忽。不论远处近处， 还是偏僻的地方，都一心做到严肃庄重，正直忠厚，办事有一定的规则。皇 帝的德泽，安定了四方。讨伐暴乱，消除祸患，兴办好事，带来福祉。根据 时令来安排事情，各种产品不断增多。百姓安宁，不再进行战争。六亲相安， 终身没有盗贼。高兴地遵守国家的教化，人人通晓法律制度。天上地下，四 面八方，都是皇帝的领土。西边到达流沙，南边以门朝北开的地方为极限。 东边有东海，北边越过了大夏。人们足迹所至，没有不臣服的。功勋超过了 五帝，恩惠施及牛马，人人得到皇帝的德泽，过着安定的生活。
秦王兼并了全国，确定了皇帝这一称号，于是抚循东部地区，到达琅邪。 列侯武城侯王离、列侯通武侯王贲、伦侯建成侯赵亥、伦侯昌武侯成、伦侯 武信侯冯毋择、丞相隗林、丞相王绾、卿李斯、卿王戊、五大夫赵婴、五大 夫杨樛随从，他们和始皇在海边议论秦朝的功德说：“古代称帝的人，领土 不过纵横千里，诸侯各自固守自己的疆域，有的朝贡，有的不朝贡，互相侵 伐，为暴作乱，残杀无已，然而还是刻金勒石，记�