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这个人名叫娄敬。娄敬当时去陇西服兵役，途经洛阳，看到洛阳大兴土木，就向此地的老百姓打听，百姓告诉他：“皇上要在此建都呢！”同伴们一番欷殻В慈闯聊抻铩Ｂ此淙恢皇且桓鲂⌒〉氖洌嵌哉魏苡幸环叮绞焙屯樘致厶煜麓笫拢背Ａ髀冻龆源蠛嚎实鄣木磁逯椤Ｔ诼逖艚ǘ迹醯貌缓鲜剩腿フ易约旱耐缬萁胪üゼ实邸�
将军好见，皇帝有这么好见吗？
当时汉朝初建，封建等级制度并没有建立起来，跟着刘邦打天下的文臣武将出身大都低贱，门第观念是很淡薄的。虞将军看到老乡来找，问清缘由，觉得自己老乡颇有见识，引见一下也无妨。虞将军对刘邦的脾性也比较了解，刘邦向来喜欢见一些三教九流，听一些奇谈怪论，思量之后，虞将军就同意了娄敬的请求。
娄敬见刘邦的时候就穿了一件破旧的羊皮夹袄，一出汗，周围的人都能闻到羊腥味，虞将军都为自己的同乡感到不好意思，周围的大臣都皱着眉头。但是这个娄敬说话不卑不亢，谈吐不俗，刘邦见了，心里就有几分喜欢：这个人和我当年很像嘛。接着刘邦也没急着让娄敬说，就赐宴招待，酒足饭饱后，刘邦自然要问娄敬了：“因为什么事急着求见呢？”娄敬说：“当今天下和先前的周朝已经不一样了……”刘邦赶紧问不同在哪里，娄敬说：“周朝建立历经十余代治理，推行仁政，天下归心，后建都洛阳，诸侯四面来朝贡，距离相差不远；而今汉朝始创，民心不稳，不适宜仿照周朝盛世建都洛阳。皇上应该到关中定都，这样便可以在秦地固守险地，国家才能长治久安。”
刘邦听了觉得非常有道理，就召大臣们商议，大臣们极力反对。大臣们多是关东人，他们希望定都关东，另一方面，秦始皇定都关中，不是经历了两代就灭亡了吗？这样刘邦就矛盾了，他发现自己的“第一谋士”张良一言不发，不同寻常，于是又问张良的意见。张良略微思索一下说：“关中金城千里，天府之国，退可守，攻可出，是定都的好地方。娄敬的话有道理！”刘邦当时就拍板：“好，定都关中！”
定都关中的好处到平定诸侯王时才彻底显现出来，在建立和维护大汉中央集权的过程中起了关键作用。一开始，张良也知道定都关中的优势，为什么没有向刘邦进言呢？也许张良开始没有意识到，只是经娄敬提醒才意识到。
第二日，刘邦就颁布意旨，定都长安，并立即准备车马移驾长安。娄敬进言有功，被赐刘姓，任命为郎中，号曰“奉春君”。一个小戍卒一步登天，彻底改变了自己的命运。
后来的历史发展证明，汉王朝将都城设在关中，的确是一项英明决策。在建国初期削平诸侯王战争和汉景帝平定七国之乱的战争中，关中地区作为政治首府和经济上战略大后方，始终岿然不动，为保证战争的胜利起到了举足轻重的作用。而这样一个关系国家安危的决策竟然是一个小兵卒提出来的，后人都非常感叹。一个普通老百姓，对于国家大事如此关心，并且提出了颇有价值的建议，这从一个侧面说明，刘邦的大汉政权颇得民心，有着广泛的群众基础。从另一方面也证明了刘邦的人格魅力，刘邦出身农家，豁达大度，待人真诚，从谏如流，虽然贵为九五之尊，但是难以洗去身上泥土的气息。正因为如此，刘邦才能把气质各异、禀赋千差万别的各类人才，通过不同渠道吸引到自己身边。
3。 恩威并施，汉高祖天下归心
至此，大汉帝国正式成立。经过四年的浴血奋战，刘邦终于摘取了楚汉之争的胜利果实，但是，刘邦面临的问题如同一团乱麻。如何处理项羽集团的残余分子？如何处理原六国旧势力？如何处理和异姓诸侯王的关系？
五十多岁的刘邦拖着病体，开始费尽心思处理这些事务。第一个就是怎样对待项羽集团的残余分子的问题。刘邦登基之初，项羽的老搭档临江王誓死不降，刘邦就派人围攻，最后在洛阳杀了他。此事过后，刘邦就对逃匿在民间的项羽集团的将领发出了通缉令。公开通缉，会让这股势力隐藏更深，假如他们私下结成联盟，是对大汉政权非常不利的。当时的刘邦帝位不稳，自然睡不香，也想不出更好的办法了。但是后来的季布、丁公事件使刘邦非常完美地处理了这件棘手的事情。
季布是楚地人，为人好逞意气，爱打抱不平，在楚地很有名气。后为项羽手下爱将，英勇善战，楚汉之争中，数次在战场上与刘邦相遇，屡次把刘邦打得狼狈不堪，落荒而逃。项羽战败后，季布藏匿在民间。刘邦一登基就出千金悬赏捉拿季布，并下令胆敢窝藏季布者灭三族。
当时的季布躲藏在濮阳一个姓周的故交家中。刘邦悬赏捉拿令一下，周家的人非常恐慌，觉得不能长期收留季布，周家主人对季布说：“现在皇帝悬赏捉拿你，情况非常紧急，你在我家也不安全了。我现在想了一个办法保证你的安全，你如果不能听从我的话，我只能先自杀了。”季布也不想害了朋友一家，就答应了。周家便把季布的头发剃掉，用铁箍束住他的脖子，穿上粗布衣服，把他放在运货的大车里，将他和周家的几十个奴仆一同出卖给鲁地的朱家。
朱家是鲁地有名的游侠，急人之难，从不求报答，助人为乐，家无余财。周家人想出这个计策也是考虑到朱家可能会帮助季布。朱家见多识广，第一次见心里就知道是季布，但是不动声色地把他买了下来，并安置在田地里耕作，并且告诫自己的儿子：“田间耕作的事，都要听从这个用人的吩咐，一定要和他吃同样的饭。”接着朱家便乘坐轻便马车到洛阳去了，去拜见当时的权贵人物夏侯婴。
夏侯婴只是一个赶车的，但是与刘邦的关系非同一般，是生死与共的兄弟。刘邦登基称帝，夏侯婴自然成了当朝“权贵”。此时的夏侯婴还是保持着曾经的优点：万事都为自己的兄弟刘邦考虑，即使现在刘邦贵为天子，夏侯婴还是保持着这一份淳朴的感情。
朱家和夏侯婴交情不浅，故人见面，自然痛饮几杯。喝得兴起时，朱家就问夏侯婴：“季布犯了什么大罪，皇上追捕他这么急迫？”夏侯婴说：“季布多次替项羽逼迫皇上，皇上怨恨他，所以一定要抓到他才干休。”朱家说：“您看季布是怎样的一个人呢？”夏侯婴说：“他可是一个有才能的人。”朱家说：“季布受项羽差遣，这完全是分内的事。项羽的臣下难道可以全都杀死吗？现在皇上刚刚夺得天下，仅仅凭着个人的怨恨去追捕一个人，这不是要向天下人显示自己器量狭小吗？假如像季布这样的人不能立足，他不是向北逃到匈奴去，就是要向南逃到越地去了。您一向得皇上信任，为什么不寻找机会向皇上说明呢？”
夏侯婴知道朱家是位大侠客，听这一番话就猜想到季布一定隐藏在他那里，便答应说：“好。”朱家的话确实有道理，夏侯婴也确实是深明大义之人。他等待机会，按照朱家的意思向刘邦奏明，刘邦几乎是不假思索就答应了，下令赦免了季布。圣旨一下，朱家就把季布从田中请回，季布对朱家、夏侯婴、刘邦都心存感激。后来季布被刘邦召见，表示服罪，刘邦很爽快地任命他做了郎中。
刘邦对季布的宽大处理，感动了许多项羽的旧部，纷纷表示归服汉朝。其中有一个叫丁固的人，和季布同是项羽部下大将。
丁固在战场上也曾与刘邦有过一次会面。那时项羽在彭城以三万人马大破刘邦五十万大军，刘邦狼狈逃窜，丁固就追在后面。刘邦眼看无处可逃，就对丁固说：“我们都是豪杰，何必要置人死地呢？”丁固当时一愣，就放了刘邦一马。
按理说，丁固对刘邦是有大恩的。千钧一发之际，要不是丁固一番“英雄惜英雄”之心，估计就没有后来的大汉王朝了。后来，项羽战败，丁固也藏匿民间，听说季布被封，也急匆匆地来请赏。但是刘邦的处理出人意料。
刘邦见了丁固，丝毫不念旧恩，威严地说：“你来拜见，是希望我给你封赏吗？”丁固诚惶诚恐，不敢回答。刘邦说：“你身为项羽的部将，不能忠于职守，擅自放走敌人，还指望我封赏你吗？”丁固吓得一下跪在地上。“来人呀，把他押下去，立即斩首！”众臣十分惊愕，既然是来归服的，还曾救过皇上一命，为什么要斩首呢？萧何觉得不妥，就进言道：“此人有恩于我大汉，皇上三�