按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
诉讼。
（7）股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为具
体行政行为侵犯企业经营自主权的？（以企业名义起诉）
193
… 页面 194…
4．两个特殊问题
（1）行政机关能否具有原告资格？（行政机关作为机关法人参
加行政法律关系的情况；甲行政机关被乙行政机关超越职权的情况）
（2）检察机关能否具有原告资格？（行政相对人不敢或无力起
诉的情况；行政机关不适当地赋予行政相对人以法外利益，或不适当
地减免行政相对人的法定义务，或对行政相对人的违法责任不予追究
时，这实际上是行政行为损害公共利益或国家利益而无人起诉的情
况）
检察机关若成为原告所面临的问题：（1）缺乏法律依据；（2）
诉讼后果无人承担
三、被告
1．行政相对人直接向法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行
政机关或者法律、法规、规章授权的组织是被告；
2．上级行政机关批准的具体行政行为？（以在对外发生法律效
力的文书上署名的机关为被告）
3．经过复议的案件
（1）复议决定维持的？（以原行政机关为被告）
（2）复议决定改变的（事实认定改变、适用的依据改变、撤销
部分撤销或变更）？（以复议机关为被告）
（3）复议机关不予受理的？（若行政复议是前置程序，那么，
194
… 页面 195…
当事人对拒绝受理复议申请的行为不服，以复议机关为被告；若行政
复议非法定前置程序，那么，当事人也可以直接在起诉期限内对原具
体行政行为提起行政诉讼，以原具体行政行为的作出机关为被告）
（4）复议逾期不作决定的？（对原具体行政行为不服的，以原
具体行政行为的作出机关为被告；对复议机关不作为不服提起诉讼
的，以复议机关为被告）
4．行政机关组建并赋予相应管理职能但不具有独立承担法律责
任能力的机构，以自己的名义作出的具体行政行为？（以组建该机构
的行政机关为被告）
5．行政机关内设或派出机构在没有法律、法规或者规章授权的
情况下，以自己的名义作出的具体行政行为？（以该行政机关为被告）
6．法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、
派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为？（以实施
该行为的机构或者组织为被告；没有超出法定授权范围也是该机构或
者组织为被告）
7．行政机关委托的组织作出具体行政行为的？（以委托的行政
机关为被告）
8．行政机关在没有法律、法规或规章规定的情况下，授权其内
设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，视为委托。
9．行政机关被撤销的？（继续行使其职权的行政机关为被告）
被告不适格，法院通知原告变更，原告不同意，裁定驳回。
195
… 页面 196…
四、共同诉讼人
因同一或者同样的具体行政行为而发生的共同诉讼当事人。
1．必要的共同诉讼：因同一具体行政行为而发生的诉讼
（1）两个以上的行政相对人受到同一具体行政行为的影响；
（2）两个以上行政主体作出同一具体行政行为；
（3）同一具体行政行为的双方当事人都在两个以上。
必要的共同诉讼，法院必须合并审理
2．普通的共同诉讼：因同样具体行政行为或者在同一事实基础
上作出的不同具体行政行为而发生的诉讼
（1）两个以上行政相对人分别受到同一行政主体作出的性质相
同的具体行政行为影响；
（2）两个以上行政主体对因同一事件涉及不同法律规范的事件
当事人作出不同具体行政行为，当事人一并提起诉讼
普通的共同诉讼，法院是否合并审理，应视合并审理是否可以
简化诉讼程序、提高办案效率而定。
五、第三人
1．第三人的概念
同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法
权益而参加诉讼的公民、法人或其他组织。所谓利害关系，就是有行
196
… 页面 197…
政法上的权利义务关系。
第三人参加诉讼必须在诉讼开始之后和审结之前，方式有申请
和法院依职权两种。
2．第三人的通常情形：
（1）应当追加而原告不同意追加的被告，法院可通知相应行政
主体以第三人的身份参与诉讼；
（2）同一具体行政行为涉及两个以上相对人，其中一部分提起
诉讼，另一部分人不起诉的，不起诉的那一部分人可以作为第三人；
（3）一方当事人对行政机关有关民事争议所作的处理或者裁决
不服提起诉讼，争议另一方当事人未起诉的，可通知另一方当事人为
第三人；
（4）与行政机关在决定书上共同署名的非行政机关组织，可通
知作为第三人。
第六节行政诉讼证据规则
一、行政诉讼举证责任分配规则
1．被告负举证责任的法律依据和理由
行政诉讼法第32 条：“被告对作出的具体行政行为负有举证责
任”
主要由被告承担举证责任的理由：
197
… 页面 198…
（1）原告难以了解行政管理行为的具体依据和有关的专业知
识；
（2）被告举证能力强，体现负担公平原则；
（3）无论行政相对人能否提供具体行政行为违法的证据，依法
行政原则要求在行政诉讼中的体现就是行政主体必须为其行为提供
事实根据和法律依据。
2．原告负举证责任的情形
司法解释第27 条：“原告对下列事项承担举证责任：
（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期
限的除外；
（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；
（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而
造成损害的事实；
（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。
二、其他证据规则
1．证据提供的规则
（1）法院有权要求当事人提供或者补充证据；（行政诉讼法第
34 条第1 款）
（2）被告举证责任应在一审庭审结束前履行完毕；
如果在二审过程中，行政机关提供了应当并且能够在一审过程中
198
… 页面 199…
提供的证据，该证据不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的依
据；
（3）在诉讼过程中，专门性问题应当由法定的或指定的鉴定部
门予以鉴定
2．证据调取、收集规则
（1）法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据；
（行政诉讼法第34 条第2 款）
法院的此项权力在庭审模式改革的今天，应该是受到限制的。
司法解释第29 条规定法院调取证据的情形是：（一）原告或者第三人
及其诉讼代理人提供了证据线索，但无法自行收集而申请法院调取
的；（二）当事人应当提供而无法提供原件或者原物的。应该将此规
定视为限制性规定。
（2）在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据；（行
政诉讼法第33 条）
司法解释给予的有限例外（第28 条）：（一）被告在作出具体行
政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；（二）
�