按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
督行政法律关系，有以下特点：第一，监督行政法律关系中相对于行
政组织一方的必然是监督主体，而因监督主体的多样性，使该法律关
系具备多重复杂性；第二，主体之间的权利义务关系具有反向的不对
等性；第三，监督行政法律关系的发生、变更或消灭一般不由行政组
织来决定；第四，监督行政的权利义务关系中，有相当一部分是为了
10
… 页面 11…
让权益受到违法行政侵害的行政相对人获得救济。
4．行政法律关系和监督行政法律关系
行政法律关系和监督行政法律关系是行政法所调整的两个既有
区别又有非常密切之联系的领域。行政法律关系是监督行政法律关系
产生的基础，没有行政管理，无论如何不能奢谈监督行政。然而，行
政管理的历史是非常久远的，而监督行政即便在古代的东西方存在，
也是更多出于管理官吏的需要，且很难做到为维护民众权益而进行有
效监督。直至近代资产阶级革命倡导宪政、法治、权利保障以来，监
督行政法律关系才得到越来越多的重视。无论资本主义国家，还是社
会主义国家，都努力通过行政法制度来建构监督行政法律关系。在中
国，不仅有着官本位传统，而且有相当一部分行政官员习惯于计划经
济体制下行为和思维方式，所以，在走向法治行政的过程中，监督行
政法律关系的完善应是重中之重。
5．行政法体系
由于行政法规范的范围极为广泛，涉及公安、税务、工商、土
地、环境等各个行政管理领域，而每个行政管理领域都有其自身的特
点，难以用统一的规则进行调整，所以，行政法在形式上有一个不同
于民法、刑法的显著特点：即行政法不存在统一的法典。尽管我国有
《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织
法》、《国家公务员暂行条例》、《立法法》、《行政处罚法》、《行政复议
法》、《行政监察法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等单行的法律法
规，但它们只是对行政法的某一方面进行统一的规定，而不是全方位
11
… 页面 12…
的。
规则的分散性，并不意味着我们不能在逻辑上，即在思维层面
上，对行政法体系作一个分类。在学理上，一般认为行政法体系包括
三个部分。其一为行政组织法，即涉及行政组织的构成、编制、职能、
公职人员的任用和管理等方面的法律规范之总和。其二为行政行为
法，即涉及行政组织进行行政管理所采取的各种行为以及作出这些行
为应当遵循的程序等方面的法律规范之总和。其三为行政法制监督
法、救济法，即涉及对行政组织作出的行政管理行为进行监督、行政
相对人受到违法行政侵犯可获得的救济等方面的法律规范之总和。而
这三个次层级的体系是相互联系、缺一不可的。
第二节 行政法的基本原则
一、行政法基本原则的涵义
行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指
导、规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。法律规范
依其确定性、抽象性程度，可以分为规则、原则和基本原则三类。在
行政法上，与其他部门法一样，存在大量的具体规则；而在行政法律
规范的制定、执行、司法适用等环节上，也有某些相应的原则，如行
政立法的民主参与原则、行政诉讼的合法性审查原则。然而，规则、
原则都是针对具体问题、具体层面或者具体环节而设定的，其本身难
以覆盖整个行政法领域。行政法基本原则，则是贯穿于各个环节、各
12
… 页面 13…
个领域、对具体规则和原则的产生具有指导和规制意义的最为基本的
规范，甚至在一定的场合、在具体规则和原则匮乏或者模糊的时候，
可以直接适用于行政行为的作出、行政争议的处理过程之中。
行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史长河中逐步形成
的，其本身存在一个变迁的过程。在如何充分发挥行政权的积极作用、
尽可能降低其消极作用的问题上，不同时空的人们是有着不同的看法
的。例如，在早期资本主义国家，契约自由、个人自治被认为是非常
重要的，国家越少干预越好，由此观念出发，就形成了严格控制行政
权的一系列制度，而在这些制度基础上又有“无法律则无行政”这一
现在看来较为机械的基本原则，即行政机关的任何管理行为都必须有
法律上的明确依据。但是，随着资本主义生产、生活方式的进一步发
展，许多社会问题（如劳资关系紧张、性别和种族歧视、环境保护问
题）产生，而契约自由、个人自治是很难对这些社会问题作出有效回
应的，国家逐步地积极介入经济、社会生活领域，行政管理的权能越
来越广泛、行政官员所享有的自由裁量权也越来越大，“无法律则无
行政”的机械原则难以适应这一变化。于是，传统的行政法制度得到
变革，在新的制度上又体现出新的行政法基本原则，例如实质法治原
则、行政效率原则等。
二、我国行政法的基本原则
行政法基本原则是透过行政法制度反映出来的，也是行政法学
者予以抽象、概括出来的。就此两点而言，对什么是我国行政法的基
13
… 页面 14…
本原则这一问题，存在需要注意的两个方面。一方面，随着我国行政
法制度的不断健全，人们在如何理解行政法基本原则方面有了不同于
以往的更为丰富的认识；另一方面，学者的抽象、概括总是带有一己
之见，仁者见仁、智者见智，很难达成完全统一的表述。尽管如此，
我国学者对我国行政法基本原则的抽象、概括，部分是建立在我们自
己的制度运作基础上，也有相当部分是在借鉴他国经验与学理的基础
上、在规范意义而非现实意义上进行的表述，故而，存在某些共识。
为讲述方便起见，我们在此把行政法基本原则表述如下：
1．行政法治原则
“法治”这一词语，在汉语语境中的历史非常久远，但是，中
国古代法家所提出的“法治”，与近代资本主义兴起前后西方思想家
所主张的“法治”，是截然不同的。前者更多地把法律作为统治的一
种手段、工具，统治者更多地强调以法治民、以法治吏；后者则更多
地强调统治者在法律之下，国家任何机关都必须在宪法、法律规定的
框架内活动，而宪法、法律则更多地表现出人本主义的价值取向，即
以每个人的尊严、自治、自由发展为宗旨。虽然自人类提出法治理念
以来，并没有任何国家已经达到这一理想目标，但是，关键在于如何
建构一系列制度，使现实尽可能地去接近它。
近代意义的法治，是针对整个国家而言的，任何国家机关都必
须受其约束。不过，在某种程度上，行政权相比立法权、司法权，已
经在当代国家占据主导地位，法治的时代意义更多地体现在对行政权
的规范之上。当然，对行政权的规范与监督，无法离开真正的分权，
14
… 页面 15…
即立法权、司法权必须和行政权之间存在相当的独立性和制约性。法
治在行政领域的延伸，可以具体包括如下要求：
（1）依法行政
依法行政是法治原则对政府行为的一个基本要求，即公共行政
组织必须依照法定权限、法定方式、法定程序来实施行政管理行为。
同时，由于现代行政管理事项繁多，未来会出现什么需要管理的问题
也很难预测，所以，立法机关的立法或者较为笼统、抽象，或者无法
适应社会发展而出现缺陷，而依法行政