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们总是可以假定行省或殖民地的政府委派给一个会议掌管。
在这种情形下，我在这儿所要说的是：该会议所举的任何债
务以及其所规定并公布的任何非法行为，都只是同意者的行
为，而不是反对者或缺席者的行为，理由和前面所说的相同。
驻在境外掌管某殖民地的会议，在该殖民地以外的任何地点
对本殖民地的任何人或财货都不能行使任何权力、亦不能为
债务或任何其他义务将其拘留；因为除了该地法律允许给他
们的补救办法外，他们不能在其他地区享有司法裁判权或政
务职权，该会议虽然对于违犯其所订法则的任何成员有权课
以罚金，但在本殖民地以外却无权执行。这儿所谈的关于行
省或殖民地政务会议的权利，对于管理城市、大学、学院、教
会的会议或任何其他管理人事的会议也能适用。
一般来说，在所有的政治团体中，如果任何成员认为受
到该团体本身侵害，其案件的审理权不属于该团体本身，而
属于主权者以及主权者所派审理这类案件的法官，或为审理
该案件而将要派定的法官。因为该团体整个说来在这案件中
都和他同样是一个臣民。但这种情形在一个主权会议中就不
同了。因为在这儿，主权者纵然是在自己的案件中，如果他
不当裁判者，就根本不可能有裁判者了。
为了良好地管理对外贸易而设的政治团体最适宜的代表
者是全体成员组成的会议，也就是每一个出资者自己愿意时
可以出席该团体一切事务的审议与决议的会议。为了证明这
一点，我们要考虑一下可以自己做买卖并输出与输入其商品
的商人却又联合起来组成一个公司的目的是什么。诚然，在
国内购买商品的商人中，很少有人能出得起运费自雇一只船
将其输出，在国外购买商品的商人将其运回本国也是这样，因
之他们便需要组成一个社团；其中每一个人可以按出资比例
分红，也可以自己经营，将所运或所进口货物按自己认为合
适的价格出售。但这不能成其为政治团体，因为其中并没有
一个共同的代表者强制他们服从一切其他臣民共同服从的法
律以外的任何其他法律。他们组合起来的目的就是获得更大
的利润。达到这一目的的方式有两种，一种是国内外的独家
购买，另一种是国内外的独家销售。所以允许一群商人成为
一个法人或政治团体的话，就是允许他们进行双重的垄断；一
重是独家购买、另一重是独家销售。因为对某一个外国专门
组成了一个公司时，便只有他们输出能在该国推销的货物；这
便是在国内独家购买，并在国外独家销售。其缘故是在国内
只有一个购买者，在国外也只有一个销售者。这两种情形对
商人说来都是有利可图的，因为象这样他们就能以较低的价
格在国内购买，并以较高的价格在国外销售。在国外外国商
品也只有一个购买者，在国内又只有一个销售者，这两种情
形又是有利于投资者的。
这种双重独占一方面是不利于国内人民，另一方面是不
利于外国人。因为他们在国内通过独家出口便可以对人民的
农产品和手工产品任便规定价格，而通过独家出口则可以对
人民所需要的一切外国商品任便规定价格，这两种情形都对
人民不利。从另一方面说来，他们由于在国外独家销售本国
商品，而又在当地独家收购外国商品，于是便抬高前者的价
格而压低后者的价格，使外国人吃亏。因为独家销售的地方
商品都较贵，而独家收购的地方则较便宜。所以这种公司不
是别的，就是垄断公司。只是他们如果在外国市场上结成一
个团体，在国内则各听自由，每人都按自己可能订出的价格
做买卖时，对国家说来便是极为有利的。
这样的商人团体，在这种情形下，除了由各人投资中扣
除一部份作为建造、购买船舶，及备办粮食与配备船员外；没
有共同资本，其目的不是谋求整个团体的共同利益，而是每
一个出资者的个人利益；这就是为什么必须让每一个人都知
道自己所出款项的用途的原因所在，也就是让每一个人都参
加有权规定款项用途的会议，并知道他们的账目。所以这种
团体的代表者便必须是一个会议，每一个成员如果愿意的话
都可以出席会议会商。
如果一个商人的政治团体通过其代表会议的行为而向外
人举债时，那么每一个成员便都应当自行对金额负责。因为
外人不可能知道他们自有的法规，而只会把他们当成许多个
人看待，于是在某一人所付债款解除了所有其他人的债务以
前，便使每一个人都有义务归还全部债款。但如果是向团体
中的一个成员举债，那么债权人自己便是全部款项的债务人，
因而除开从公共资金（如果有的话）中索还以外，便不得在
其他方式下索债。
如果国家向这团体征税，便应认为是按每一成员在该团
体中所出款项的比例向各人征收。因为在这种情形下，除开
个人所出的款项以外并没有其他的公共资金。
如果由于某种非法行为而向该团体课以罚金时，则只有
那些对该行为的公布投了赞成票，或是对行为的执行给予了
协助的人才应付罚款。因为其余的人除开参加了该团体以外
并没有别的罪行；如果真是一种罪行的话，便也因为该团体
是根据国家的权力规定成立的而不成为他的罪恶。
如果其中一个成员欠有整个团体的债务的话，该团体可
以控告他，但他的货物不能根据该团体的权力予以没收，其
人身也不得拘禁，而只能根据国家的权力这样做。因为如果
他们能够根据自身的权力这样做的话，便也能够根据自身的
权力判定债务应当归还，这就等于是在自己的案件中当法官
了。
这些管理人或商务的团体要不是永久的，便是有明文规
定时限的。还有一种团体的存在时间也是有限制的，但却只
受本身所从事的业务的性质限制。比方说，如果一个主权君
主或一个主权会议认为应当下令各城市以及境内其他各地区
派遣代表呈述臣民的情况与需要，或为制定良法提供咨询意
见等等，让一个人代表整个一个地区，并规定了会聚的时间
与地点，那么这些代表在该地和当时便是一个代表着境内每
一个臣民的政治团体；但他们只是在根据主权召集他们前来
的个人或会议提交给他们的问题上才成为这种团体。一旦宣
布没有其他事情提交给他们或叫他们讨论时，这团体就解散
了。因为他们如果是人民的绝对代表，那么他们就形成主权
会议了；这样一来，同一人民便会有两个主权会议或主权者，
这种情形跟他们的和平是不能协调一致的。因之，一旦有了
主权之后，除开根据主权产生的以外，便不可能有绝对的人
民代表权。至于这种团体究竟能在什么限度以内代表全体人
民，则在召集会的文件中已经加以规定，因为人民不可能为
主权者发布给他们的召集会的文件中所没有载明的目的而选
派代表。
合法的正规私人团体是那些在组成时除开所有其他臣民
共同遵守的法律外，没有其他特许状或书面证件的团体。由
于这种团体联合在一个代表者身上，所以便被认为是正规的，
比如所有由父亲或家长管理全家的家庭便都是这种团体。因
为他可以在法律允许的范围内管束其子女与仆人，只是不能
超出这范围之外；原因是他们在法律所禁止的行为中没有一
个人有义务要服从。在所有其他的行为方面，在他们处于家
庭管理之下的时期中，他们都要把父亲和家长当成直接的主
权者服从。因为父亲和家长在按约建立国家以前是自己家里
的绝对主权者，往后所失去的权力也不超过国家法律所取走
的限度。
正规而不合法的私人团体是联合在一个代表者身上，但
却完全没有公共权力作为根据的私人团体。如乞丐、小偷和
吉普赛人为了更好地偷盗和平讨而组成的邦会便属于这一
类，根据任何外国人的权力，在他国领土内为了更便利地传
播学说并组成党派反对该国权力的集团也属于这一类。
非正规团体就其性质来说只是一种联盟，有时则仅是汇
聚起来的一群人；这种团体并不为任何特殊目的而联合，也
不由互相义务而结为一体，只是由于意志和意向相类似而产
生的。其性质是否合法，则要看其中每一个人的目的是否合
法而定，而每一个人的目的则要根据当时的情况