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制他在什么问题上和在什么程度内可以代表自己时，他们之
中就没有任何人承认了代表者超出委托代行范围以外的事
情。
如果代表者是许多人组成的，那就必需把多数人的意见
当作全体的意见。比方说，如果少数人表示赞成而多数人表
示反对时，那么反对票在抵消赞成票之后就还会有多；于是
多余的反对票便会没有人反对，这样就成了代表者唯一的意
见。
由偶数组成的代表者，特别是在人数不多时，操相反意
见的人往往会相等，因之意见也就往往会提不出来，也无法
采取行动。但在某些情形下，操相反意见的人数相等时，也
能决定问题。比如在判罪还是宣告无罪的问题上，票数相等
时便正好是因为法官们不能进行判罪，所以就宣告无罪了；但
却不能反过来说，因为法官们不能宣告无罪，所以就判了罪。
其道理是一个案子在听审之后，不判罪就是宣告无罪；但如
果反过来说不宣告无罪就是判罪，那就不正确了。在审议立
即施行还是延缓施行的问题时，情形也是这样。因为当两种
意见的人数相等而不宣告施行时，就是宣告了延缓。
要不然如果数目是三个或更多的人或集团这类的奇数的
话，其中每一个人通过一票反对票都有权力取消所有其他人
的赞成票的效力，这一数目不是代表性的。因为在许多情况
下和在遇见最重大的事件时，往往会由于人们意见分歧和利
益不一致而不能形成意见；因之便象不适于管理许多其他事
情一样，也不适于掌管群众的政府，在战时尤譬如此。
授权者有两类：第一类是单纯的授权者，我在前面已经
作出定义，说明这就是绝对地承认另一人的行为的授权者；第
二类则是有条件地承认另一人的行为或信约的授权者，也就
是担保当另一人在某时或某时以前不做某事时，他就是承认
授权者。这种有条件的授权者一般称为担保人，拉丁文称之
为发誓担保者和保证者；专指债务时则称之为担保人，指出
席见法官或行政长官的情形时则称之为保证人。
第二部分 论国家
第十七章 论国家的成因、产生和定义
我们看见天生爱好自由和统治他人的人类生活在国家之
中，使自己受到束缚，他们的终极动机、目的或企图是预想
要通过这样的方式保全自己并因此而得到更为满意的生活；
也就是说，要使自己脱离战争的悲惨状况。正象第八章中所
说明的，没有有形的力量使人们畏服、并以刑法之威约束他
们履行信约和遵守第十四、十五章两章中所列举的自然法时，
这种战争状况便是人类自然激情的必然结果。
因为各种自然法本身（诸如正义、公道、谦谨、慈爱，以
及［总起来说］己所欲，施于人），如果没有某种权威使人们
遵从，便跟那些驱使我们走向偏私、自傲、复仇等等的自然
激情互相冲突。没有武力，信约便只是一纸空文，完全没有
力量使人们得到安全保障。这样说来，虽然有自然法（每一
个人都只在有遵守的意愿并在遵守后可保安全时才会遵守），
要是没有建立一个权力或权力不足，以保障我们的安全的话，
每一个人就会、而且也可以合法地依靠自己的力量和计策来
戒备所有其他的人。在人们以小氏族方式生活的一切地方，
互相抢劫都是一种正当职业，决没有当成是违反自然法的事情，
以致抢得赃物愈多的人就愈光荣。在这种行径中，人们除开
荣誉律以外就不遵守其他法律；这种律就是禁残忍，不夺人
之生，不夺人农具。现在的城邦和王国不过是大型的氏族而
已。当初小氏族所做的一切它们现在也如法炮制。在危机、畏
惧入侵、恐怕有人可能帮助入侵者等等的借口下，为了自己
的安全而扩张领土，他们尽自己的可能，力图以公开的武力
或秘密的阴谋征服或削弱邻邦；由于缺乏其他保障，这样做
便是正义的，同时还因此而为后世所称道。
少数人联合也不能使人们得到这种安全保障。因为在少
数人中，某一边人数稍微有所增加就可以使力量的优势大到
足以决定胜负的程度，因而就会鼓励人们进行侵略。使人确
信能充分保障安全的群体大小不决定于任何一定的人数，而
只决定于与我们所恐惧的敌人的对比。只有当敌人超过我方
的优势不是显著到足以决定战争的结局、并推动其冒险尝试
时，才可以说是充分了。
群体纵使再大，如果大家的行动都根据各人的判断和各
人的欲望来指导，那就不能期待这种群体能对外抵御共同的
敌人和对内制止人们之间的侵害。因为关于力量怎样运用最
好的意见发生分歧时，彼此就无法互相协助，反而会互相妨
碍，并且会由于互相反对而使力量化为乌有。这样一来，他
们就不但会易被同心协力的极少数人征服，而且在没有共同
敌人的时候，也易于为了各人自己的利益而相互为战。因为
我们如果可以假定大群体无需有共同的权力使大家畏服就能
同意遵守信义和其他自然法，那么我们便大可以假定在全体
人类中也能出现同样的情形；这时就根本既不会有、也无需
有任何世俗政府或国家了，因为这时会无需服从就能取得和
平。
人们希望安全保障能终生保持，对于这种保障说来，如
果他们只在一次战役或一次战争等有限的时期内受某一种判
断意见的指挥和统辖那是不够的。因为这时他们虽然能因为
一致赴敌而取得胜利，但事后当他们没有共同敌人的时候，或
是一部分人认为是敌人的人，另一部分人认为是朋友的时候，
就必然又会由于利益的分歧而解体和重新陷入互相为战的状
态。
诚然，某些动物如蜜蜂、蚂蚁等，能群处相安地生活，因
而被亚里士多德列为政治动物。然而它们却只受各自的欲望
和判断指挥，同时也没有语言可以向他方表达自己认为怎样
才对公共利益有利。因此，有人也许会想知道人类为什么不
能这样。关于这一点，我的答复是这样：第一，人类不断竞
求荣誉和地位，而这些动物则不然。因之，人类之中便会由
于这一原因而产生嫉妒和仇恨，最后发生战争，但这些动物
却没有这种情形。
其次：这些动物之中，共同利益和个体利益没有分歧；它
们根据天性会为自己的个体利益打算，这样也就有助于公共
利益。但人类的快乐却在于把自己和别人作比较，感到得意
只是出人头地的事情。
第三，这些动物不象人类一样能运用理智，它们见不到，
同时也不认为自己能见到公共事务管理中的任何缺点。但在
人类之中则有许多人认为自己比旁人聪明能干，可以更好地
管理公众；于是便有些人力图朝某一个方向改革，另一些人
又力图朝另一方向改革，因而使群体陷入纷乱和内战之中。
第四，这些动物虽然也能用一些声音来相互表示自己的
欲望和其他感情，但它们却没有某些人类的那种语辞技巧，可
以向别人把善说成恶，把恶说成善，并夸大或缩小明显的善
恶程度，任意惑乱人心，捣乱和平。
第五，没有理智的动物不能区别无形的侵害和有形的损
失；所以当它们安闲时，就不会感到受了同伴的冒犯；而人
类在最安闲时则是最麻烦的时候；因为在这种时候他们最喜
欢显示自己的聪明，并且爱管国家当局者的行为。
最后：这些动物的协同一致是自然的，而人类的协议则
只是根据信约而来，信约是人为的。因之，如果在信约之外
还需要某种其他东西来使他们的协议巩固而持久便不足为奇
了，这种东西便是使大家畏服、并指导其行动以谋求共同利
益的共同权力。
如果要建立这样一种能抵御外来侵略和制止相互侵害的
共同权力，以便保障大家能通过自己的辛劳和土地的丰产为
生并生活得很满意，那就只有一条道路：——把大家所有的
权力和力量付托给某一个人或一个能通过多数的意见把大家
的意志化为一个意志的多人组成的集体。这就等于是说，指
定一个人或一个由多人组成的集体来代表他们的人格，每一
个人都承认授权于如此承当本身人格的人在有关公共和平或
安全方面所采取的任何行为、或命令他人作出的行为，在这
种行为中，大家都把自己的意志服从于他的意志，把自己的
判断服从于他的判断。这就不仅是同意或协调，而是全体真
正统一于唯一人格之中；�