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四、民权学理上的根本问题——改变人民对政府的态度的办法。
我们对於民权政治，到底能不能够想出办法呢？我们要能够想出办法，虽然不能完全仿效欧美，但是要借鉴於欧美，要把欧美已往的民权经验，研究到清清楚楚。因为欧美的民权，虽然没有充分发达，根本解决，但是已经有了很多的学者，对於民权天天去研究，常常有新学理的发明，而且在实行上也有了一百多年，所得的经验也是很多的，那些经验和学理，根本上都是应该拿来参考的。如果不参考欧美已往的经验学理，便要费许多冤枉工夫，或者要再蹈欧美的覆辙。
现在各国学者，研究已往民权的事实，得到了许多新学理，那是些什麽学理呢？最近有一位美国学者说﹕「现在讲民权的国家，最怕的是得到了一个万能政府，人民没有方法去节制他；最好的是要得一个万能政府，完全归人民使用，为人民谋幸福」。这一说，是最新发明的民权学理。但是所怕所欲，都是在一个万能政府；第一说是人民怕不能管理的万能政府，第二说是为人民谋幸福的万能政府。要怎麽样才能够把政府变成万能呢？变成了万能政府，要怎麽样才听人民的话呢？在民权发达的国家，多数的政府都是弄到无能的，民权不发达的国家，政府多是有能的。像前次所讲，近几十年来，欧美最有能的政府，就是德国俾士麦当权的政府，在那个时候的德国政府，的确是万能政府。那个政府本是不主张民权的，本是要反对民权的，但是他的政府，还是成了万能政府。其他各国主张民权的政府，没有那一个可以叫做万能政府。又有一位瑞士学者说﹕「各国自实施了民权以後，政府的能力便日行退化。这个理由，就是人民怕政府有了能力，人民不能管理。所以人民总是防范政府，不许政府有能力，不许政府是万能。所以实行民治的国家，对於这个问题，便应该想方法去解决。想解决这个问题，人民对於政府的态度，就应该要改变」。从前人民对於政府，总是有反抗态度的缘故，是由於经过了民权革命以後，人民所争得的自由平等，过於发达，一般人把自由平等，用到太没限制，把自由平等的事，做到过於充分，政府毫不能够做事。到了政府不能做事，国家虽然是有政府，便和无政府一样。这位瑞士学者看出了这个流弊，要想挽救，便主张人民要改变对於政府的态度。他究竟要人民变成什麽态度？人民的态度，对於政府有什麽关系呢？
譬如就中国几千年的历史说，中国人在这几千年中，对於政府是持什麽样的态度呢？我们研究中国历史，总是看见人称赞尧舜禹汤文武，尧舜禹汤文武的政府，是中国人常常羡慕的政府，中国人无论在那个时代，总是希望有那样的政府，替人民来谋幸福。所以欧美的民权思想，没有传进中国以前，中国人所最希望的，就是尧舜禹汤文武，以为有了尧舜禹汤文武那些皇帝，人民便可以得安乐，便可以享幸福。这就是中国人向来对於政府的态度。近来经过了革命以後，人民得到了民权思想，对於尧舜禹汤文武那些皇帝，便不满意，以为他们都是专制皇帝，虽美亦不足称。由此便知民权发达了以後，人民便有反抗政府的态度，政府无论是如何良善，人民皆不满意。如果坚持这种态度，长此以往，不想办法来改变，政治上是很难望进步的。现在世界上要改变人民对於政府的态度，究竟是用什麽办法呢？欧美学者只想到了人民对於政府的态度，应该要改变，至於怎麽样改变的办法，至今还没有想出。
我们革命，主张实行民权，对於这个问题我想到了一个解决的办法，我的解决方法，是世界上学理中第一次的发明，我想到的方法，就是解决这个问题的一个根本办法。我的办法，就是像瑞士学者近日的发明一样，人民对於政府要改变态度，近日这种学理之发明，更足以证明我向来的主张确是不错。这是什麽办法呢？就是「权与能要分别」的道理。这个权能分别的道理，从前欧美的学者都有发明过。究竟什麽是叫做权与能的分别呢？要讲清楚这个分别，便要把我从前对於人类分别的新发明再拿来说一说。
五、建树民权——改变人民对政府的态度的先决条件。
我对於人类的分别，是何所根据呢？就是根据於各人天赋的聪明才力，照我的分别，应该有三种人。第一种人叫做先知先觉，这种人有绝顶的聪明，凡见一件事，便能够想出很多道理，听一句话，便能够做出许多事业。有了这种才力的人，才是先知先觉。由於这种先知先觉的人，预先想出了许多办法，做了许多事业，世界才有进步，人类才有文明，所以先知先觉的人，是世界上的创造者，是人类中的发明家。第二种人叫做後知後觉，这种人的聪明才力，比较第一种人是次一等的，自己不能够创造发明，只能够跟随摹仿，第一种人已经做出来了的事，他便可以学到。第三种人叫做不知不觉，这种人的聪明才力是更次一等的，凡是虽有人指教他，他也不能知，只能去行。照现在政治运动的言词说，第一种人是发明家，第二种人是宣传家，第三种人是实行家。天下事业的进步，都是靠实行，所以世界上进步的责任，都在这第三种人的身上。
譬如建筑一间大洋楼，不是一种寻常人能够造成的，先要有一个工程师，把想做的洋楼，关於各种工程材料，都要通盘计算，等到通盘计算好了，便绘一个很详细的蓝图，再把那个蓝图，交给工头去看，等到工头把蓝图看清楚了，才叫工人搬运材料，照那个图样去做。做洋楼的工人，都是不能够看图样的，只有照工头的吩咐，听工头的指挥，或者是某处放一块砖，某处加一片瓦，做那种最简单的事。工头又是不能够通盘计算去绘图的，只有照工程师所绘的图，吩咐工人去砌砖盖瓦。所以绘图的工程师，是先知先觉，看图的工头，是後知後觉，砌砖盖瓦的工人，是不知不觉。现在各城市的洋楼，都是靠工人工头和工程师，三种人共同做出来的。就是世界大事，也都是全靠那三种人来做成的。但是其中大部分的人，都是实行家，都是不知不觉，次多数的人便是後知後觉，最少数的人才是先知先觉。世界上如果没有先知先觉，便没有发起人；如果没有後知後觉，便没有赞成人；如果没有不知不觉，便没有实行人。世界上的事业，真是先要发起人，然後又要许多赞成人，再然後又要许多实行者，才能够做成功。所以世界上的进步，都是靠这三种人，无论是缺少了那一种人，都是不可能的。现在世界上的国家，实行民权，改革政治，那些改革的责任，应该是人人都有份的，先知先觉的人要有一分，後知後觉的人要有一分，就是不知不觉的人也要有一分。我们要知道民权不是天生的，是人工造成的，我们应该造成民权，交到人民，不要等人民来争，才交到他们。
前几天有一位在高丽做官的日本人来见我，和我谈天，谈了许久之後，我顺便问他一句话，说现在高丽的革命，是什麽情形呢？能不能够成功呢？
那位日本人没有什麽话可答。我又问他说﹕「日本在高丽的官吏，对於高丽的民权态度，又是怎麽样呢？」他说﹕「只看高丽人将来的民权思想，究竟是怎麽样，如果高丽人都晓得来争民权，我们一定要把政权交还他们的，但是现在的高丽人还不晓得争民权，所以我们日本还是不能不代他们去治理国家」。这种说话，未尝不是冠冕堂皇，但是我们革命党对待全国人民，就不可像日本对待高丽一样，要等到人民晓得争民权的时候才去给他。因为中国人都是不知不觉的多，就是再过几千年，恐怕全体人民还不晓得要争民权。所以自命为先知先觉和後知後觉的人，便不可像日本人一样，专是为自己打算，要预先去替人民打算，把全国的政权交到人民。
六、建树权能分开的政府——改变人民对政府的态度的具体办法。
照以前所讲的情形，欧美对於民权问题，还没有解决的办法，今日我们要解决民权问题，如果专仿效欧美，一定是办不通的。欧美既无从仿效，我们自己便应该想一种新方法，来解决这个问题。这种新方法，是像瑞士的学者最新的发明，人民对於政府要改变态度，更进一步，要改变态度，就是要把权与能来分开，权与能是要怎麽样分开呢？我们要把他研究清楚，便应该把前几次