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共同管理程度略低的法国等国家里，公司权力的来源是清楚的，亦即银行、
雇员和政府之间井井有条的配合。在英国和美国，观念与实际需要之间存在
一条鸿沟。企业经理感到左右为难，夹在四种权力来源互相矛盾的夹缝中。
不仅如此，随着国际竞争的激烈和企业组织形式的演进英、美公司经理们的
困惑还会更多、更深。
企业的组织结构
组织结构是要适应目标的。在这方面，美国和日本又是处于两个极端，
而欧洲各国则处于两个极端之间。
从工厂和公司的内部机构开始，再扩展到一个国家内工业和企业的一般
结构，我们可以看到这样一个模式：美国是政府不干涉主义的；日本是共同
管理主义的；参与者有经理和听命于经理的人，供应商和进货人，买主和卖
主——在美国，他们由契约结合起来，在日本，他们由共识结合起来；竞争
者之间的关系在美国是不断地竞争，在日本是竞争中有合作。举例说，日本
的半导体工业能够在世界上居领先地位应归功于主要计算机公司之间又合作
又竞争的关系。此外，它们之间的合作是由通产省指挥并给予补贴的。这种
做法是截然违背当前美国的商业哲学的，也公然践踏美国的反托拉斯法。美
国为销售而生产的半导体公司大部分是由较小的、承包性的、激烈竞争着的
公司组成。这些公司雄心勃勃，本钱不多，却要为股东谋得最大的收益。只
是在
1987年大难临头，才动手改变组织结构和相互关系。
很明显，日本企业的结构和美国企业的结构截然不同。在各层次都是如
此“系列”，像三菱或三井这样由分公司组成的财团；工业联合会；以及“经
团联”——把所有企业集中到一起和政府共同制订联合规划的机构。德、法、
瑞典，甚至英国的工业组织都比美国的更强大，更重要。这些欧洲的组织在
千百种问题上和政府密切合作。这些问题从职业保健到保证税收法规的稳妥
以至环保管理等等。
很明显，日本企业的结构和美国企业的结构截然不同。在各层次都是如
此“系列”，像三菱或三井这样由分公司组成的财团；工业联合会；以及“经
团联”——把所有企业集中到一起和政府共同制订联合规划的机构。德、法、
瑞典，甚至英国的工业组织都比美国的更强大，更重要。这些欧洲的组织在
千百种问题上和政府密切合作。这些问题从职业保健到保证税收法规的稳妥
以至环保管理等等。
企业与政府的关系
政府和企业之间的关系不同是由于不同的任务和结构产生的，上面已经
叙述过了。概括他说，这些关系可以用程序来表示其特点，也可以用实质内
容来表示。
办事程序
用办事程序来表示是：在光谱的一端是日、德和瑞典等国依然在广泛通
过同业公会——所谓“最高机构”来组织商讨会，经常由工会、环境保护者、
学术机构和消费者派正式代表参加。这些网络系统的目的是确定社会需求的
轻重缓急和为了满足这些需求而一致同意采取的政策。光谱的另一端，办事
靠临时召集特别会议，会上唇枪舌剑，要不就打官司告状。美国最时兴这一
套。
但是我们知道，美国也并非始终按照开国元老们制订的严格准则办事，
如前所述全国工业复兴总署的例子便是。在美国历史上，企业——铁路、石
油和农业都曾经和政府合作过。 1980年向美国住宅建造业的贷款和贷款担
保总额近。。 1600亿美元，房地产业接受的税收补贴比其它行业加起来还要多。
美国有。。 18000糖料植物种植者，每年接受国家补贴约。。 20亿美元，而军火商跟
政府保持着多少像是共生的关系。例如在1985年，国防部在新技术的研究与
开发上花了。。 350亿美元，占全国同类开销的。。 1／3。鉴于政治上有来头的人士
神通广大，保证能从政府获得支持，康奈尔大学美国研究所教授西奥多·洛
伊称美国体制的特点为“组织起来的行业实行社会主义；未组织起来的行业
实行资本主义。”可是，一边跟政府讲合作，一边依然故我，否定政企伙伴
关系、坚持企业界自治，不受政府干涉污染。由于愿意维持企业自治的外表，
美国便缺乏别的国家现有的企业与政府间受到尊重的、正式的合作机制；搞
了这种机构，无异于接受企业与政府合作的概念，这在美国至今还是思想禁
区。
实行资本主义。”可是，一边跟政府讲合作，一边依然故我，否定政企伙伴
关系、坚持企业界自治，不受政府干涉污染。由于愿意维持企业自治的外表，
美国便缺乏别的国家现有的企业与政府间受到尊重的、正式的合作机制；搞
了这种机构，无异于接受企业与政府合作的概念，这在美国至今还是思想禁
区。
在政府与企业的相互关系上，存在着数十个实质性问题：税制、公用事
业开支、环境、卫生、安全、关税税率等等（参看附录）。这里准备集中讨
论两个最常见的实质性问题：（1）在吸收外资方面各国政府间的竞争；
（2）为增强国家的竞争能力而发展起来的企业与政府间的联盟。当然这些联
盟严格说来只是一个演变过程而已，但其影响却带有强烈的实质性，应当在
此阐明。
路易斯·T·韦尔斯和丹尼斯·恩卡内雄合著的研究著作《寻求外资》中
提出：
看来政府间争夺外资的竞争将愈演愈烈。不论竞争双方是俄亥俄州对田
纳西州，还是苏格兰对爱尔兰，抑或是新加坡对台湾，都是一回事，各大洲
的各级政府纷纷都在争当外国公司的东道主。
理由是明明白白的：世界各国都要挣得外汇，用以支付日益急于索债的
贷款人，还需要从世界各地得到技术与市场，以便提高、改善本国人民的生
活水准；也要对本国的企业经理施加压力，使企业更有竞争力。引进外资的
条例是千差万别的。例如阿尔巴尼亚和缅甸实际上排斥一切国外投资，但其
余的国家都在争取外资，提供不同的条件，胡萝卜加大棒，花样百出。
有一些为投资制订的条件涉及所有权观念的特点。墨西哥政府一贯反对
外国投资，认为那是对国家主权的威胁。近年来，反对情绪大大缓和了，对
外汇的需求战胜了传统观念上的清规戒律。本世纪。。 70年代，印度政府要建立
本国计算机工业，需要外国公司的帮助，但坚持印度要拥有股份。美国国际
商用机器公司不愿意改变对子公司拥有。。 100％产权的政策，担心一个地方开
了先例，其它地方不好办。印度政府大可找其他许多跨国公司，事实上也这
样做了。（下文要说到，到了。。 80年代，国际商用机器公司也好，墨西哥政府
也好，都为形势所迫改变了做法）。
在东道国政府与跨国公司的谈判中，胜负取决于各方“扬长避短”的技
巧。本杰明·戈梅惭卡瑟雷斯提出，公司的高招是跟其它公司合伙开发技术
或共同生产。美国的反托拉斯法及其倡导的实际活动，使得美国公司在共同
投资方面不如日本与欧洲对手经验丰富。
公司另一手看家本领是总部要关心协调设在国外的子公司间的关系。东
道国政府政策条例的宽严，子公司对搞好与当地政府关系的重视程度，都会
影响到总部统一抓各子公司处理与当地政府的关系是否得力。子公司则负责
具体处理与当地政府的关系。国际商用机器公司已经逐步趋向于统一抓处理
与各国政府的关系。因为统一步调至关重要，各个部件最优化，并不等于整
个系统最优化。阿密尔·尼赫尼和路易斯·韦尔斯举了施乐复印机公司的例
子：“走向由公司总部来协调对政府关系的第一步，是在地区共同市场使设
在不同国家的子公司无法再独立作出决定。改变多中心方式的因素之一是，
设在各国的子公司在关税问题上立场不同，彼此矛盾。既然欧洲各国政府已
经合作在计算机和电信器材方面订出一项地区的战略计划，各地子公司在处
理与当地政府的关系时，也只好从地区范围内，彼此协调经营方针了。
与各国政府的关系。因为统一步调至关重要，各个部件最优化，并不等于整
个系统最优化。阿密尔·尼赫尼和路易斯·韦尔斯举了施乐复印机公司的例
子：“走向由公司总部来协调对政府关系的第一步，是在地区共同市场使设
在不同国家的子公司无�