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（3）不确定性。指小布什政府初期的对华政策多为对具体事件和问题的即时反应，缺少整体性、长远性的战略眼光，因而是可变的、不确定的。小布什长期担任美国的地方官，缺乏外交经验，加之小布什的外交班底也不太熟悉亚洲事务，因而在处理对华外交时，往往头痛医头，脚痛医脚，缺少冷静的理性思考和长远的战略谋算，显得十分幼稚。表现在就对华关系作出重大决策时，往往朝令夕改，摇摆不定，缺乏连贯性。因而导致中美关系波动不稳。这表明小布什政府的整体性、长远性、具有战略性的对华政策还在形成之中。从历史上看，历届美国总统在执政头半年、甚至更长时期都不可能形成较为完整和成熟的外交政策。正如罗伯特·罗斯所言：〃6个月对一个新政府来说是很短的，不足以确立稳定的政策。在制定对华政策方面，吉米·卡特花了18个月的时间，罗纳德·里根花了18个月的时间，比尔·克林顿花了5年半的时间。〃（罗伯特·罗斯：《美中：期待何种大国关系》，《环球时报》2001年07月13日）因而小布什政府初期的对华政策具有这样或那样的缺陷是必然的。它也必然被一种更具整体性、战略性的政策所取代。
在小布什执政的第二个时期，甚或未来四年，中美关系的走向将有三种可能：一是既有合作、又有摩擦，合作远多于摩擦，因而发展趋势是波浪式螺旋上升；二是既有合作、又有摩擦，摩擦多于合作，因而呈现出平行移动的波浪运动；甚至会出现下降的势头；三是受NMD因素和台湾因素的制约和影响，在小布什政府对华政策的主导下，中美关系将出现大的倒退，呈波浪式螺旋下降的趋势。但不管怎样倒退，决退不到建交前的冷战状况，因为中美之间既无边界之争，又无真正的安全威胁，相反，二者之间还有着不少共同的利益。
根据以上的分析，我们可以预测的是，随着鲍威尔的成功访华和中美高层接触的增多，尤其是１０月小布什的访华，在未来，小布什政府将更注重长远的国家利益，其对华政策也将更加务实和成熟，中美关系将朝着第一种可能的走向发展。
原载《世纪中国》“时代专题”2001年11月9日