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证人豁免权。（4）汇报权。独立检察官有权向国会汇报调查情
况并提供弹劝政府官员所需的证据。（5）起诉权。独立检察官
在认为证据充分时有权提起或与司法部长共同提起特别刑事
诉讼。当然，独立检察官在行使上述职权时要接受法院和国
会的监督和审查。
独立检察官的任免程序如下：在收到关于政府高级官员违
法行为的举报或控告之后，司法部长根据有关情况指派人员
进行初步调杳；然后，如果司法部长认为有必要进行正式调查，
就向华盛顿联邦上诉法院提出任命独立检察官的请求；法院在
收到该请求之后，由三名法官组成联合委员会决定是否任命
独立检察官以及独立检察官的人选。法院在做此决定过程中，
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有权传调司法部长掌握的有关情报或材料。如果司法部长在
初步调查之后认为没有必要进行正式调查，则必须写出调查
报告并送交法院。由于独立检察官辞职或死亡而产生职位空
缺时，法院有权再任命一名独立检察官继续调查工作。独立
检察官的调查经费由法院提供。案件审结之后，独立检察官
的职务自然免除。而中途免职则必须得到法院、参议院司法
委员会和众议院法律委员会的同意。
独立检察官的免职可有以下几种情况：（1）司法部长认为
独立检察官的身体不佳、智力不够，或违反了司法公正原则，
可以提出免职，但必须向法院、参议院司法委员会、众议院
法律委员会提交合理的说明报告。否则无效；（2）司法部长确认
独立检察官的调查己经达到目的，任务己经完成，可以提出
免职，但也要提交书面说明：（3）独立检察官由于自身犯罪行为
而受到国会的弹劫；（4）法院有权在任何时候决定免除独立检
察官的职务。
美国的独立检察官在办理政府高级官员违法案件时确有
很大的独立性。但是，独立性太大又容易导致权力的滥用。
正是由于独立检察官斯塔尔在克林顿总统一案的调查活动中
有滥用权力和经费的嫌疑，所以许多美国人对这种制度提出
了批评。1999 年，美国国会在对《独立检察官法》进行例行
审查时便没有延长其期限，使之“旧落西山”。不过，那些己
经任命且未结案的独立检察官们还得坚守岗位，直到完成其
历史使命。
（三）检察机关
美国的检察体制具有“三级双轨、相互独立”的特点。
所谓“三级”，是指美国的检察机关建立在联邦、州和市镇这
三个政府‘“级别”上。所谓。 ‘双轨”，是指美国的检察职能
由联邦检察系统和地方检察系统分别行使，二者平行，互不
干扰。而且，美国的检察机关无论“级别”高低和规模大小，
都是相互独立的。换言之，在联邦、州和市镇检察机关之间
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没有隶属关系，甚至没有监督和指导的关系。
1。联邦检察机关
美国的联邦检察系统由联邦司法部中具有检察职能的部
门和联邦地区检察官办事处组成，其职能主要是调查、起诉
违反联邦法律的行为，并在联邦作为当事人的民事案件中代
表联邦政府参与诉讼。联邦检察系统的首脑是联邦检察长，
同时也是联邦的司法都长。虽然他是联邦政府的首席检察官，
但他只在极少数时候代表联邦政府参与诉讼，而且仅限于联
邦最高法院和联邦上诉法院审理的案件。其主要职责是制定
联邦政府的检察政策并领导司法部的工作。实际上，司法部
中的大多数部门都与检察工作无关，只有几个处具有检察职
能，其中最主要的是刑事处。该处的处长由一名助理检察长
兼任。处下设4 个科：团伙犯罪与敲诈勒索科，作骗科，内部
保安科，麻醉品与危险药品科。这4 个科的工作人员分别在
其管辖的案件范围内支持、指导和协助各联邦检察官办事处
的案件调查和起诉工作。
如前所述，美国共有95 个联邦司法管辖区，每区设一个
联邦检察官办事处，由一名联邦检察官和若干名助理检察官
组成。他们是联邦检察工作的主要力量。在一般案件中，他
们自行侦查和起诉，但要遵守联邦检察长制定的方针政策。
在某些特别案件中，如涉及国家安全的案件和重大的政府官
员腐败案件，他们往往会寻求司法部刑事处的支持和帮助，
而且要得到联邦检察长或主管刑事处工作的助理检察长的批
准才提起公诉。
在美国的几干个检察官办事处中，联邦检察官办事处的
规模一般属于中等，内部分工也比较具体明确。例如，2D 世
纪90 年代初，设在芝加哥的伊利诺斯州北区联邦检察官办事
处共有131 多名助理检察官和120 多名行政辅助人员。联邦
检察官是该办事处的首脑，下设第一助理联邦检察官、代
理联邦检察官和执行联邦检察官各1 名，分别负责办事处的
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各项事务。该办事处的芝加哥总部设有5 个刑事处、1 个民事
处和1 个行政处。此外，该办事处在罗克福德市还有1 个西
区分部。
第一刑事处为刑事收案与上诉处。它是该办事处内最大
的一个处。其职责包括：接受公民的报案；处理其他联邦机关交
付的案件；负责该办事处在第七巡回区联邦上诉法院的大部分
上诉案件的诉讼等。
第二刑事处为一般犯罪处。它负责涉及麻醉品、税务诈
欺、银行贪污、银行诈欺、邮政诈欺、破产诈欺等类犯罪案
件的侦查和起诉。这个处的助理检察官们承担了该办事处最
繁重的法庭诉讼任务，而且要计划并指导侦查人员对上述案
件的调查工作。
第三刑事处为特别起诉处。它负责涉及政府官员腐败、
工会官员腐败、侵犯民权、复杂的银行内部诈欺以及复杂的
金融和白领犯罪等刑事案件的侦查和起诉。
第四刑事处为团伙犯罪处。它是该办事处中最年轻的一
个处，原为司法部刑事处团伙犯罪与敲诈勒索科的芝加哥工
作组，于1991 年转人该办事处。其主要职责是调查起诉在非
法营业、劳工敲诈和金融机关中的团伙犯罪活动。
第五刑事处为团伙毒品犯罪执法专业队。它是该办事处
的特别部门，建于1982 年，主要职责是对涉及贩毒集团高级
成员的案件进行侦查和起诉。
此外，民事处负责该办事处的所有民事法律事务；行政处
负责该办事处的行政、财务、培训、人事等管理工作；西区负
责西部地区的刑事和民事法律事务，但是必要时可以得到芝
加哥总部各处人员的帮助。
2。州检察机关
美国的地方检察系统以州检察机关为主，一般由州检察
长和州检察官组成。州检察长名义_上是一州的首席检察官，
但他们多不承担公诉职能，也很少干涉各检察官办事处的具
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体事务。诚然，各州的情况不尽相同。例如，在阿拉斯加、
特拉华、罗得岛等州洲检察长直接负责刑事案件的起诉工作，
各地区的检察人员都是他的助手并在他领导下工作；在俄亥
俄、田纳西、怀俄明等州，州检察长根本无权过问各地的检
察工作；而在康涅狄格州，州检察长纯粹是一位民事法律事务
官员。以。上这些都是极端情况。在大多数州中，州检察长与
州检察官之间都保持着一种顾问指导性关系。
州检察官的司法管辖区一般以县为单位。但是在人口稀
少的地区，辖区也可能由几个县组成。他们是各州刑事案件
的主要公诉人，通常也被视为所在县区的执法行政长官。一
般来说，各地警察机关在刑事案件的调查中都会接受检察官
的指导乃至指挥。由于美国各地�