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得乘伺缓急，擅开阖敛散之权。当其商旅并至而物来于非时，则明抑其
价使极贱，而后争出私蓄以收之。及舟车不继而京师物少，民有所必取，
则往往闭塞蓄藏，待其价昂贵而后售，至取数倍之息。以此外之商旅无
所牟利，而不愿行于途；内之小民，日愈朘削而不聊生。其财既偏聚而
不泄，则国家之用，亦尝患其窘迫矣。古人有言曰：富能夺贫能与，乃
可以为天下。则当此之时，岂可无术以均之也。”
“况今榷货务自近岁以来，钱货实多余积，而典领之官，但拘常制，
不务以变易平均为事。宜假＇所积＇钱别置常平市易司，择通财之官以任
其责，仍求良贾为之辅，使审知市物之贵贱。贱则少增价取之，令不至
伤商；贵则少损价出之，令不至害民。出入不失其平，因得取余息以给
公上，则市物不至于腾踊，而开阖敛散之权不移于富民。商旅以通，黎
民以遂，国用以足矣。”（续长编卷二三一熙宁五年三月丙午条。＇＇内
文字，据宋会要稿校补。）
丙午诏：
“天下商旅，物货至京，多为兼并之家所困，往往折阅失业。至于
行铺稗贩，亦为〔较固〕取利，致多穷窘。宜出内藏库钱帛，选官于京
师置市易务，＇商旅货物滞于民而不受者，官为收买，随抵当物力多少，
均分赊请，纳限纳钱出息。＇其条约委三司本司详定以闻。”（同上）
于是中书奏：
“古通有无，权贵贱，以平物价，所以抑兼并也。去古既远，上无
法以制之，而富商大室，得以乘时射利。出纳敛散之权，一切不归公上。
今若不革，其弊将深。欲在京置市易务，监官二，提举官一，勾当公事
官一。许召在京诸行铺牙人，充本务行人牙人。
“内行人令供通己所有，或借他人产业金银充抵当，五人以上充一
保。遇有客人物货出卖不行，愿卖入官者，许至务中投卖。勾行牙人，
与客人平其价，据行人所要物数，先支官钱买之。如愿折博官物者亦听，
以抵当物力多少，许令均分赊请。相度立一限或两限，遂纳价钱，若半
年纳，即出息一分，一年纳，即出息二分，已上并不得抑勒。”
“若非行人见要物，而实可以收蓄变转，亦委官司折博收买，随时
估出卖，不得过取利息。”
“其三司库务年计物，若比在外科买，省官私烦费，即亦一就收买。”
（同上）
据会要稿第一百三十九册食货三十七，“诸司科配，州县官私烦扰，民被其
害，悉罢之。”自是诸州上供簏席黄芦之类六十色，悉令计直，从民愿鬻者
市之以给用。（宋史卷一八六食货志）
根据以上文献，可知置市易法的目的，就在：（一）政府操开阖敛散之
权，通有无，权贵贱，以平物价；（二）抑富商大室的兼并，使四方商旅以
货物至京师，不至折阅失业，使小本经营的行铺稗贩，不至穷窘；（三）同
时，罢去诸司向州县科买扰民，改从市易务买取。总的精神，是从富商大室
手里把笼取货物、操纵物价的权拿过来，归之政府。后来，京师大姓多止开
质库，市易摧兼并之效可见。
由于富商大室里面，也包括皇室宗亲在内，因此市易法遭到的攻击很多，
甚至导致熙宁七年王安石的第一次罢相。
周官司市：“司市，掌市之治教政刑量度禁令。以次叙地分而经市，以
陈肆辨物而平市，以政令禁物靡而均市，以商贾阜货而行布，以量度成价而
征续，以质剂结信而止讼，以贾民禁伪而除诈，以刑罚禁虣而去盗，以泉府
同货而敛赊。”周礼详解申其义道：
“致天下之民，聚天下之货，使之懋迁有无，阜通货贿者，莫大于
市。然利之所在，民所竞趋，倘无官以司之，则智诈愚，勇陵弱，攘夺
诞慢，决性命之情以争，无所不至矣。先王由是设官以司之。。。”
“市之不售，与货之滞于民用者，而公不为之买；方货之不足，而
公不为之贷；则盈虚无以相补，有无不能相资，兼并豪强于是得以乘其
弊而困民矣。乘其弊而不售，贱而买之，则民将有不偿本之事。乘其物
不足，贵而价之，则彼或取之以十倍之利。如是，则开阖敛散之权，将
属于豪商大贾之家，非仁政之均也。先王由是以泉府同货而敛赊。凡市
之不售、货之滞于民用者，则以其价买之，此所以敛之也。物揭而书之，
以待不时而买者，各从其抵而予之，此所以赊之也。。。则民无贱卖之
患矣。。。则民无贵价之患矣。如是，则开阖敛散出于一人，而虚实有
无通乎上下。。。先王所以纾民阨，阜邦财，使兼并豪强者不得作。市
之大政，于是乎在。”（周礼详解卷一四司市）
于此，可以窥知市易法的法意也是在于打击豪强，而崇张皇权。
从王安石的新学和新法，紬绎王安石的政治思想，比较突出的是下列四
点：
首先，是巩固专制主义皇权的问题。王安石完全承认封建社会的阶级统
治和阶级压迫是合理的，并积极地为之说教。他说：
“以贤治不肖，以贵治贱，古之道也。”（文集卷六三谏官论）
“易制者鱼也，民之象也，小人女子之象也。”“虎豹刚健，君子
大人之象也。”“臣以顺承君者也。”“仆，卑以顺也。”（文集卷六
三易泛论）
在统治阶级里，君主有绝对的权力，超乎一切之上，甚至比之于神天。
他说：
“执常以事君者，臣道也；执权以御臣者，君道也。三德者（作福、
作威、玉食），君道也，。。以其侔于神天也。。。三德者，君之所独
任，而臣民不得僭焉者也。”（文集卷六五洪范传）
专制主义的皇权，体现在对人民的绝对控制。在皇权、贵势、农民的三角斗
争里，皇帝应该巩固地掌握人民，不许贵势之家与人主争黔首。只有皇帝，
才有开阖敛散之权。他说：
“收轻重敛散之权，归之公上。”（文集卷七○乞制置三司条例）
“诚能御轻重敛散之权，而禁因缘之奸，则何恤于经入之不足。”
（文集卷四九宽卹民力制）
“富赀役贫，豪杰兼众，使之则怨，作之则惧，则非所以驭其众也。”
（周官新义卷一，以八则治都鄙）
“盖上失其柄，则人以私义自高，而爵不足以贵之；以专利自厚，
而禄不足以富之；取予自恣也，则不待王幸之而后予；生杀自恣也，则
不待王福之而后生；有行，或以忤贵势而废诛；有罪有过，或以朋比奸
邪而见置。则当何以驭其臣哉！”（周官新义卷一，以八柄诏王驭群臣）
在新法里，对大官僚、大地主、大商人特权的打击，都有不许“与人主争黔
首”的意义。青苗法排挤了豪族地主的高利贷，募役法强迫形势户出助役钱，
方田均税法打击了大地主的伪冒和免税特权，均输和市易打击了豪商大室对
物资和物价的操纵垄断。这都有巩固皇权的作用。
第二，是所谓保民常产问题。周官新义卷一，训释大宰之职，掌建邦之
六典，说道：
“事典事职，皆以富邦国。盖事典之为书，事官之为职，以富邦国
而已。事典以生万民，事职以养万民。盖事典之为书，以生万民而已；
事官之属，以其职推而行之，然后有以养万民也。”
周官新义卷一，训释治官之属，说道：
“卿之字。。从皂，黍稷之气也。黍稷地产，有养人之道。。。胥
之字。。从肉。。肉则以其亦能养人。。。卿从皀，胥从肉，皆以养人
为义，则王所建置，凡以养人而已。”
设官置吏，提出养万民、生万民问题，提出养人问题，掩盖了国家的阶级压
迫的本质，但是王安石的话是对统治阶级说的，因此，在官僚、豪族地主兼
并掠夺小生产者和压制有物力的乡户的条件下，起了保护小生产者、保护有
物力的乡户的作用。所谓“养万民”，“生万民”，“养人”，基本问题在
保庶民之常产，使他们富有，这里，客观上指的是无特权身份的庶族地主。
“先王建万国，亲诸侯，使小事大，大比小。有相侵者，方伯连师
治而正之。是以诸侯不失其分地，而庶民保其常产。”（诗义十亩之间
小序注）
“以田里安甿者，出则辈作于田，入则族息于里。不授之以田使其
作，无以耕；不授之以里使其患，无所居；非所以安之也。授以田，则
彼得以安其耕；授以里，则彼得以安其居。及其西成，则百室盈而妇子
宁，及其改岁，则嗟妇子而入室处，又安有不安之甿乎？”（周礼详解
卷一五遂人）
“凡正�