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公文写作-第2章

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�2005年发的第4号文。“中办发'2005'17号”,表示中共中央办公厅在2005年发的第17号文。“粤府办'2005'14号”表示广东省人民政府办公厅在2005年发的第14号文。
发文字号的主要作用有三:一是便于登记,发文机关和收文机关,发文和收文一般都登记发文字号;二是便于分类、归档,或是按发文机关或是按发文年份分类和归档,都要使用发文字号;三是便于查找、引用,一篇公文,标题可以有相同的,但发文字号绝对没有相同的,因此,只要你知道了“发文字号”,就很容易在档案室找到你所需要的公文。而对于一些标题较长的公文,如要引用,则引有用其发文字号比引用标题要准确、简便得多。
发文字号的位置,在发文机关标识的正下方,字体一般同正文。
发文字号中的机关代字,要由一定范围内领导机关对自己的直属机关、单位的代字统一编编定,以免重复、混乱。机关代字的字数一般不超过3个,编好后要保持稳定。
发文机关的年份,要用阿拉伯数字完整书写,不要把“2005”简化成“05”;年份要用方括号“''”括住,不要用半圆括号“()”。
联合发文的发文字号,只标明主办机关的发文字号则可。
③份号
份号,又称编号、流水号,是指一份具体文件在该文总印发数中的实际序号。如份号“000168”,即表示此份具体文件是该文总印发数的第168号,其位置在文头的左上端,顶格书写。
使用“份号”的公文,有些是印数较多的普发性下行文,主要是有密级的公文,其作用是:一是便于印数较多的普发性公文有控制地分发到有关的各地区各单位印发;二是便于机密文件的分发和回收登记,有利于提高受文机关和阅读者的保密责任感;三是一旦出了问题,也便于追查,明确责任归属。
④秘密等级
秘密等级又称密级,是指公文内容涉密程度的等级,我国《保密法》将秘密事项等级分为“绝密、机密、秘密”三级。密级的确定,要根据公文内容并按照有关规定,从维护国家利益出发,严格按权限范围、审定程序处理。
密级及保密期限一经确定,就要做出明显并且易于识别的标志。国家秘密的标志为“★”。“★”的前面标密级,“★”的后面标保密期限,如“机密★5年”。
密级的位置在发文机关标识的左上方,“份号”的下方。
⑤紧急程度
紧急程度又称急度,是指送达和办理公文的时限要求。目的是使受文机关明确公文处理的时间和要求,保证公文的时效性。紧急文件应分别标明“特急”、“急件”,紧急电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。紧急程度的位置在秘密等级的下方。
⑥签发人
签发人指批准发出公文的机关领导人。《国家机关公文处理办法》规定“以本机关名义制发的上行文,由主要负责人或者主持工作的负责人签发;以本机关名义制发的平行文或下行文,由主要负责人或者由主要负责人授权的其他人签发。”签发的位置在“发文字号”右侧,空两格,书写“签发人”和签发者的姓名。
在实践中,正式发出的文件上,有“签发人”这一项目的多数是上报国务院和上级机关的重要文件,一般文件是没有的。
(2)主文部分
主文部分,是文件的最主要部分,由标题、主送机关、正文、附件说明、印章、成文日期等项目组成。
①标题
公文标题,是公文内容和作用的高度概括。位于横隔线的下方适中位置上,公文标题的字体要稍大于正文,以显突出。
《国家机关公文处理办法》第10条第6项规定:“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不加标点符号。”也就是说,完整的公文标题是由发文机关、事由和文种等三要素组成。它表明该公文是由谁发文、因什么事发文、用什么文种发文。如《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》、《广东省人民政府关于清理道路检查站的命令》等。
公文标题应准确、简明、使人一目了然公文的性质、基本内容及作用。要做到准确,一是要选准文种,如不要把通告写成公告,把请示与报告混淆。因为收文机关通常通过标题中的文种名称来初步了解公文的作用和重要性,并考虑处理的初步意向。二是事由要表述准确。如果事由和公文内容不切合,就是文不对题,收文机关会因此产生困惑,给公文处理和管理造成障碍。这是公文标题拟写的大忌。要做到简明,一是要从实际出发,省略在、其中的某些成分,如《关于我市奖券发行工作的会议纪要》、《广州市人民政府通告》、《通知》等,或是省了“发文机关名称”,或是省了“事由”,甚至连“发文机关名称”和“事由”都省去了。二是对事由部分的文字表述要反复提炼,力避转弯抹角啰嗦冗长。如《XX市党委批转XX同志在全市第一次政法公安会议的总结发言及公安局、检察院、法院党组关于全市第一次政法公安会议情况的报告和XX同志关于当前斗争情况与今后工作的部署的报告》,可以提炼为《XX市党委批转全市第一次政法公安会议三个文件材料的通知》
另外,公文标题的排列,要注意以下问题:一是移行排列时不要将结构紧密的词语拆开跨行排列,以保持词语的相对完整;二是要保持标题的适中、对称和醒目。简短的标题,通常是“一”字式排列。复杂的长标题,要在保持标题词语结构的完整性前提下,采用两行或多行的方式排列。
②主送机关
主送机关,又称抬头或上款,是指负责处理、执行公文的机关,它位于标题的左下方,顶格书写。主送机关之后要用冒号。
普发性的下行公文,主送机关较多,一般使用泛称,如“市直各单位”。高层次机关的普发性下行文,涉及的主送机关更多,即使用泛称也要用两三行排。
而上行文,主送机关一般是一个,请示、批复、函等文种的主送机关只能是一个。一些行文方向不定、没有特指主送机关的公布性公文,如公告、通告及一部分事项性通知,则不写主送机关。
能否准确地写明主送机关,是公文发出后能否得到及时有效地处理的关键问题。因此,必须根据公文内容与机关职能,慎重而准确地选定拟写,不能漏写,也不能将能负责执行、处理公文内容的机关写上。
③正文
正文是公文的核心部分。一篇公文的质量如何,关键是这部分。这部分的结构,通常包括缘由、事项、结尾三部分。
缘由部分,主要是说明发文原因,开宗明义,极其概括地交代行文的基本意向,并提起下文。
事项部分,围绕行文的基本意向展开内容,叙述情况、分析问题、说明做法、提出要求。
结尾部分,是正文的收束。因文种和行文关系不同,其结语也有所区别。如,请示一般用“以上请示,当否,请批示”;函一般用“特此函告”等。有的公文,事项说完即结束,没有独立的结尾部分。
④附件说明
附件说明是公文正件附属材料名称和件数的标注。如“附件:《XXXXX》、《XXXXXXXXX》”,位于正文的左下侧,顶格书写。如果标注的文字较多,向右一般也不超过公文文面的竖向中分线,可以提行空两格续写。但要注意,不要将附件说明写在签署和署时之下,应是正文和签署之间。
附件分两种:一种是补充说明主体某些内容的材料,如报表、照片、典型材料等;另一种是补充说明正件主要内容的材料,如转发的文件、随文发布的行政法规和规章。如属这类的附件,其名称在正文内已有交代,在“附件”项内则不必重复标示。并非所有的公文都有附件。有相当部分的公文是没有附件的。
附件有几件,就得标出几件的名称和件数,以使附件说明和公文所带的附件相吻合。
⑤成文日期。
成文日期,又称署时,是指公文生效的法定时间,一律用汉字小写数字写全称,如“一九九三年三月九日”。书写体例要一致,不能与阿拉伯数字交错使用。
公文成文日期。一般性文件,以实际发出的日期为准,具体说,本单位单独制发的公文,以本单位领导人签发的日期为准;联合行文的,以最后一个机关负责人的签发日期为准。是报以发出日期为准。
⑥印章
印章,指压盖于署时之上的机关公章。它是机关最权威的代表形式,是公文效力的最权威�
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