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1992年邓小平南巡讲话后，尤其是1993年1月，中共中央十四届三中全会作出了“关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定”，该决定提出要进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；该决定同时又呼吁要在中国建立包括社会保险、社会救济、社会福利、优怃安置等等全面的多层次的社会保障制度；1994年中共中央组织部、人事部发布《加快培育和发展我国人才市场的意见》，该文件提出，“以专业技术人员和管理人员为主体的人才市场是社会主义市场体系的重要组成部分”。文件还提出，“培育和发展人才市场的目标：实现个人自主就业，单位自主择人，市场调节供求，社会服务完善，社会保障健全，在国家宏观调控下，使市场在人才资源配置方面起基础性作用”。
自1992年后，我国的人才市场建设得到了飞速的发展。据国家人事部发布有关数据可以看到30＇13＇，1993年我国挂牌的人才市场只有1145个，但到了1998年底，我国挂牌的人才市场个数增加到了2445个，在五年间整整翻了一翻，而从在人才市场存档的人数更是从1993年的84118人，一举增加到了1998年的1403252人，五年间增长了近16。7倍（见图8…2，图8…3）。截止到1998年，我国人才流动服务机构共4506家，从业人员17541人，其中各级政府人事部门所属的人才交流服务机构3038个，专业、部门所属的人才服务机构437个，民办人才交流服务机构1031个。全国挂牌的人才市场达到2445个，国家级区域性和专业性人才市场已经达到16个。
据陕西省人才市场统计31＇14＇，1995年以来，全省累计举办各种类型的人才交流会678次，进入市场求职者33万人次，实现人才流动3。7人多人，占这一时期配置人才总量的70％左右。据江苏省1999年统计年鉴统计32＇15＇，截止到1998年底，全省已有区域、专业人才市场107个，全省范围内80％的流动人才通过人才市场实现交流，80％的外资合资企业和非公有制经济组织通过人才市场落实人才招聘，80％的大中专学毕业生通过人才市场进行双向选择。通过对我国西部和东部两个典型省份的人才市场的统计数据来看，目前我国原有的通过计划以及行政手段配置人才的模式已经逐步被市场配置人才所取代。这里需要指出的是，由于那些已经被证明了的顶尖的高科技人才在我国是极为希缺人才群体，他们的流动往往并不需要通过人才市场来实现，而是各地区尤其是发达地区的有关单位或企业通过其它渠道采取“挖”的方式而获得，但是绝大部分年轻的和尚未在工作得到价值体现的人才还是通过人才市场来实现流动的。
图8…2 全国挂牌人才市场历年总体发展情况
图8…3 全国年底档案存量历年发展情况
自92年来，我国人才市场除了在规模上急剧扩张外，其职能也日益得到改善和健全。在人才市场开办初期，其市场职能是比较简单的，在1992年南京人事局颁发的《南京市人才市场管理办法》中曾规定南京人才市场主要职能有三条：1、举办人才集市或人才信息发布会；2、提供政策咨询、洽谈登记、人才推荐等项服务；3、提供技术转让、技术难题招标等科技成果交流服务。但到了1999年，南京市人民政府颁布了关于《南京人才流动管理规定》政府令，在该规定中南京市人才市场的职能扩大到了8条：1、组织人才交流招聘活动；2、承办全市性人才交流活动的审核工作；3、负责人才的引进和就业指导；4、办理流动人才聘用合同的鉴证；5、承办人事代理事项；6、承办人才市场中介组织的设立和人才市场中介服务许可证发放、年检的具体事务；7、组织人才交流活动的培训；8、市人事行政部门依法委托的其他事项。该文件还规定，人才中介组织可以从事：1、提供人才供求信息；2、开展人才职业介绍；3、开展流动人才测评；4、提供有关政策咨询。仔细对比1992年和1999年人才市场职能变化，我们认为，我国人才市场不仅在职能数量上得到了扩大，更重要的是人才市场经营观念上发生了本质上的变化，已经从过去“重管理、重调控”向“重服务、重开发”上转变。这种变化的关键主要标志是1996年在我国以人事人才社会化服务为己任的人事代理业务的蓬勃兴起。仅1998年，各级各类人才中介服务机构共为近7万个单位84万人进行了人事代理。另一个值得注意的人才中介组织形式——猎头公司的快速发展显示出我国人才服务对象已从普通人才向高级科技人才和管理人才扩展。
此外，随着我国信息技术的发展，我国的网络人才市场成为了人才市场的一大景观。据国家人事部发布信息表明，到1998年底为止33＇16＇，全国共建立了137个信息互联网（Internet）服务网站和1475个综合性人才信息服务计算机数据库，联网的市、区（县）已经达到585个，初步实现了联网地区人才资源信息共享。据人事部不完全统计，1998年互联网人才站点年访问近1135万人次，人才人事信息服务数据库年入库信息315万条，其中单位需求信息96万条，个人求职信息218条。随着互联网技术的不断发展和上网人数的不断增加，网络人事人才服务，特别是网上人才市场将成为人才人事服务的主要形式之一。
2 人才市场与我国人才流动的特点
虽然缺乏全国性的统计资料，但是通过对某地人才市场人才交易的仔细考察，我们依然可以看出我国人才在市场上流动某些特点，南开大学的张再生34＇17＇对设在天津具有代表性的国家级中国北方人才市场做过仔细地调查研究，从他调研得来的数据中，可以得出了一些有价值的结果。中国北方人才市场是1994由天津市批准成立的，市场能提供的服务包括人事代理、人才培训、档案管理、毕业生就业服务、国际人才智力交流、人才测评、社会保障等多项内容。从张再生所收集的数据可以看出，我国人才市场流动的一些典型的特点。
（1）人才流动的活跃程度与国民经济景气程度密切相关。
从表8…1可看出，虽然从总量上看，北方人才市场共举办人才集市和人才招聘专场362场，进场应聘人才达704271人次，但是从每年的进场交流人数以及企业个数来看是有明显的起伏，尤其是1997至1998年度，还出现了明显的下降。这显而易见是由于我国国民经济在东南亚金融危机影响下出现的不景气造成的。所以人才流动活跃程度是与国民经济发展趋势有着密切相关关系，并且由此决定了政府举办的人才市场大小，而不是相反。
表8…1 中国北方人才市场交流情况
年份
定期
人才
集市
＇次＇
人才招聘专场
＇次＇
进场应聘人数
＇次＇
入市招聘单位
市场达成流动意向
市场
洽谈
成功
＇人＇
总数
＇家＇
机关事业单位
国有企业
＇家＇
三资企业
＇家＇
外地单位
＇家＇
其他单位
＇家＇
1995
62
4
159701
2405
2
233
1123
48
117
66209
11728
1996
92
8
203199
4065
108
183
2705
64
614
59233
17220
1997
99
9
166828
5013
24
185
3358
176
926
76860
23733
1998
80
8
174543
3786
68
129
2083
141
1086
76301
13685
资料来源：中国北方人才市场；张再生，“人才流动态势及影响因素分析”，人口学刊，2000，1。
（2）人才流动中的性别比例失调现象不明显
从1998年11月北方人才市场流动人才数据库在库人才情况可以看出35＇18＇，在库求职人才总数为5142，其中男2710人，占52．75％；女2432，占4