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的缓和就是和对其他动物的情形一样——单纯的人道。士兵
如果感到同一政府下的一半或四分之三的人民是外国人，他
们将会象对公然的敌人要做的那样，毫不迟疑地把他们摧毁，
并且不想问个为什么。由各种民族组成的军队除忠于所属的
司令旗以外没有任何爱国心。这样的军队在整个近代历史中
一直是绞杀自由的刽子手。把他们维系在一起的唯一纽带是
他们的军官和他们所效力的政府；他们对公共义务的唯一看
法，如果他们有任何看法的话，就是服从命令。得到这种军
队支持的政府，依靠保持它的匈牙利军团于意大利和保持它
的意大利军团于匈牙利，就能用外国征服者的铁鞭长期继续
统治这两个地方。
如果有人说，对待同胞和对待单纯的人类之间的如此明
显的差别是野蛮人的做法而不是文明人的做法，应当全力加
以反对的话，没有人比我更强烈地主张这种意见了。但是这
个目标——这是人类最有价值的努力方向之一——在现今的
文明状态下，决不能靠保持在同一政府下各民族力量相等的
办法来达到。在未开化的社会状态下，情况有时是不同的。那
时政府可能关心于缓和种族之间的交恶，以便和平得以保持，
国家更易于统治。但是当存在自由制度或对自由制度的愿望
时，在任何人为地结合在一起的人民中，政府的利害恰恰在
相反的方面。这时政府的利害在于保持并恶化他们之间的交
恶，以便能防止他们联合，并能利用其中的某些人作为奴役
其余的人的工具。奥地利朝廷现在在整整一代中把这些策略
作为它统治的主要手段；在维也纳叛乱和匈牙利争斗中这些
策略取得何等重要的成功是全世界都十分清楚的。幸运的是，
现在有迹象表明，进步已经发展到不允许这一政策再取得成
功的地步。
由于上述理由，一般说来，自由制度的一个必要条件是，
政府的范围应大致和民族的范围一致。但是在实践上某些考
虑容易同这个一般原则相冲突。首先，这一原则的适用常常
受到地理障碍的限制。甚至在欧洲也有一些地区由于不同的
民族杂居在一起，要把它们置于各别政府之下实际上是办不
到的。匈牙利的居民由马扎尔人（Ｍａｇｙａｒｓ）、斯洛伐克人
（Ｓｌｏｖａｃｋｓ）、克罗地亚人（Ｃｒｏａｔｓ）、塞尔维亚人（Ｓｅｒｂｓ）、罗
马尼亚人（Ｒｏｕｍａｎｓ）、以及某些地区的日耳曼人组成，混杂
得无法从地区上分开；除了把不得不如此当成一种好事，并
在平等权利和法律下面安心地生活在一起以外别无其他办
法。自从１８４９年匈牙利丧失独立时期才形成的他们所受奴役
方面的共同性，似乎正在成熟到使他们倾向于这种平等的联
合。日耳曼人聚居地东普鲁士被古波兰的一部分地区从德国
隔开，并且由于太弱而不能维持单独的独立性，如果要保持
地理上的连接的话，就必须或者是被置于非日耳曼政府之下，
或者是夹在当中的波兰领土必须被置于日耳曼政府之下。另
一块相当大的地区，其中日耳曼人是居民主要成分，即库尔
兰（Ｃｏｕｒｌａｎｄ）、爱沙尼亚（Ｅｓｔｈｏｎｉａ）和里佛尼亚
（Ｌｉｖｏｎｉａ）诸省，由于当地的局势而被判定为斯拉夫国家的一
部分。在东部德国本身，存在着为数众多的斯拉夫人：波希
米亚（Ｂｏｈｅｍｉａ）主要是斯拉夫人，西利西亚（Ｓｉｌｅ－ｓｉａ）和
其他地区部分地是斯拉夫人。欧洲最统一的国家法国远远不
是清一色的：姑且不说在其极边远地区居住着零星的外族，如
语言和历史所表明的，它由两部分构成，一部分几乎是高卢
罗马人（Ｇａｌｌｏ－Ｒｏｍａｎ），而在另一部分则是法兰克人
（Fｒａｎｋｉｓｈ）、勃艮第人（Ｂｕｒｇｕｎｄｉａｎ），以及其他条顿族人
（Ｔｅｕｔｏｎｉｃ）构成相当大的成分。
当对地理上的情况作了适当考虑以后，就出现另一种更
纯粹是道德的和社会的考虑。经验证明，一个民族合并和被
吸收到另一民族是可能的，并且当它原来是一个低等的和较
落后种族的时候，这种吸收对它就大大有利。没有人能认为，
对一个布列塔尼人（Ｂｒｅｔｏｎ），或者法属那瓦的巴斯克人
（Ｂａｓｑｕｅ）说来，被带进一个高度文明和有教养民族的思想感
情的洪流——成为法国民族的一个成员，在平等条件下取得
法国公民的一切特权，分享法国保护的好处以及法国国力的
尊严和威望——比之愁对自己的困难处境，过去时代的半野
蛮的遗迹，在自己狭小的精神生活轨道里活动，既不参加也
不关心世界的一般活动，不是更为有益。同样意见也适用于
威尔士人（Ｗｅｌｓｈｍａｎ）或苏格兰高地的人（ＳｃｏｔｔｉｓｈＨｉｇｈA
ｌａｎｄｅｒ）成为英国民族成员的情形。
凡倾向于民族的混合，以及在共同联合中调和它们的属
性和特性的，都有裨益于人类。不是靠消灭不同的类型——
这种例子在混合的情况下肯定仍然是不少的——而是靠缓和
它们的极端的形式，并缩小它们之间的差距。联合的人民，象
异种繁殖的动物（不过是在更大程度上，因为其作用的影响
既是肉体的也是道德的），继承其一切祖先的特质和优点，混
合的结果这些特质和优点不致趋于极端而变成缺点。但是要
使这种的混合成为可能，就必须有特殊的条件。发生并影响
到结果的各种情况的结合是各种各样的。
同一政府下的各民族，在人数和力量上可以是大致相等
的，也可以是很不相等的。如果不相等，两个民族中人数最
６３２少的在文化上可以是较高的，也可以是较低的。假定它是较
高的，它由于文化上的优越也许能占上风，或者被暴力所压
服并降到从属地位。后一情况对人类说来是纯粹的灾难，文
明人类应一致起来用武力加以防止。希腊被马其顿（ＭａｃｅｄｏA
ｎｉａ）吞并是世界上曾经发生过的最大的不幸，任何欧洲的主
要国家被俄国吞并也将是同样的不幸。
如果更先进的较小民族能够征服较大的民族，象马其顿
人在希腊人支援下征服了亚洲，和英国人征服印度那样，常
常有利于增进文明，但征服者和被征服者在这种情况下不能
在同一自由制度下生活在一起。征服者被吸收到较不发达的
人民中将会是一种祸害，因为这些人民必须作为臣民被统治
着，而这种事态是有益还是不幸，须视被征服者是否已达到
不实行自由政府就有害的状态，以及征服者是否利用他们的
优越性来使被征服者适于更高的发展阶段而定。这一问题将
在下一章中特别加以讨论。
当战胜其他民族的民族既在人数上最多而又最先进的时
候，特别是如果被征服民族是个小民族，无希望恢复其独立
的话，那时，如果统治还比较公正，而强大民族的成员未因
被赋予独有的特权而变得可恨的话，较小的民族就会逐渐顺
应它所处的地位，和较大的民族混合在一起。任何巴斯—布
列塔尼人，甚至任何阿尔萨斯人（Ａｌｓａｔｉａｎ），今天都没有丝
毫意愿要从法国分离出去。如果说爱尔兰人在对待英国的态
度方面尚未达到这同样的意向，那部分地是因为他们有足够
多的人数能够自行构成一个可尊敬的民族，但主要地则是因
为，直到近年，他们受到极残暴的统治，以致他们所有的良
好感情都和恶劣感情结合起来煽起对撒克逊统治的强烈憎
恨。对英国说来的这种丢脸，以及对整个帝国说来的这种祸
患，可以实实在在说在最近大约一世代中完全消失了。现在
每个爱尔兰人和盎格鲁—撒克逊人一样自由，他所享有的每
一种利益的份额，无论对他的国家或对他的个人财产来说，都
和他假使是出生在英国版图的任何其他部分时一样。爱尔兰
人唯一遗留下来的真正不满，即对国教会的不满，是较大岛
屿的一半或近乎一半人民和他们所共有的。现在除了对过
去的记忆，以及占统治的宗教有所不同以外，几乎没有什么
把两个民族分开，也许是世界上互相配搭得最好的两个民族
了。自觉到终于在待遇上不仅受到同等公平而且受到同等考
虑的这种意识，在爱尔兰民族中正在迅速地消除一切不利的
感情，使他们能觉察到，人数较少、较不富裕�