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让原吏员介绍一下两郡的基本情况。
昌黎郡东汉早期叫辽东属国后改为昌黎郡，治昌黎（今辽宁义县），下辖六县，昌黎、扶黎、宾徒、徒河、房县和险渎。有户六万一千四百九十二，人口三十万柒千零五十人南临大海，北方的西部与乌丸接壤，东部连接于东部鲜卑，西接辽西郡，东与玄菟、辽东二郡相临。
玄菟郡，治高句丽（今辽宁沈阳东陵），也是下辖六县，高句丽、侯城、西盖马、辽阳、高显和首山。有户一万零五百九十四，人口五万三千一百六十三人，由于玄菟北临鲜卑，东临高句丽，战事不断，而且由于朝廷对高句丽一直防御不利，所以人口稀少，土地荒芜。
刘准听完两郡的情况，问简雍：“随我们来的降卒有多少？”简雍报道：“降卒有二十一万五千余人，路上还加入许多逃难的百姓，共计二十八万六千八百四十五人，多为精壮。”
刘备说道：“大哥，两郡都是地处边境前线，我们还是先讨论一下军事和布防事宜吧？”
“很好，二弟你先说说你的想法，”刘准说道。
刘备接着说道：“我的意见，将整个属地划为三个防区，西部四县为护乌丸防区，由三弟统军；中部四县为护鲜卑防区，由四弟统军；东部四县为护东夷防区，由子龙统军。队伍的人数可否按大汉一般地区的十抽一来确定。队伍的编制还是大哥来定，我们队伍在讨黄巾中，有如此强大的战力，和编制不同于其他军队有相当大的关系。”
刘准问其他人有无意见。关羽同意刘备意见；张飞觉得队伍少了些，战时恐怕兵力不够；赵云则认为队伍多了，给地方的压力太大。
刘准看大家意见基本说的差不多了，说道：“玄德的防区设置意见和各防区主将安排，我完全同意。队伍人数我的意见是要少而精，二十抽一即可，总共有三万多主力部队就可以了。队伍设三级，第一级野战部队，也就是主力部队，这一级队伍由官府供养；第二级守备部队，也就是郡城兵，由官府供养一半，其余自己屯田解决；第三级预备部队，官府不供养，忙时务农做工，闲时训练，战时补充前两级的减员。”
大家都非常赞同这个意见。刘准接着说：“部队编制我是这样考虑的，在卫之上增加校、营、师编制，三卫一校，三校一营，三营一师。配置辎重部队低二级，也就是校设辎重部，营设辎重卫，师设辎重校。配置亲兵部队低三级，也就是校设亲兵曲，营设亲兵部，师设亲兵卫。部队各级主官分别是什长、屯长、军侯、牙门将、骑督、军司马、都尉、校尉，大家以为如何。”大家齐声称好。
于是两郡野战部队合编成主力一个师，由刘准任校尉、刘备任监军；下辖三营，关羽、张飞、赵云分别担任都尉；每营辖三校，共九校，程志远、裴元绍、周仓、廖化、邓茂、高升、刘辟、龚都和严政分别任军司马；在涿军投军的军卒，根据军功，能力等，升任骑督及以下各级军官，全军总计近四万人。在柳亭、北镇、玄菟设三都尉营和各营的大营，同时令周仓校进驻柳亭要塞防御乌丸，廖化校进驻黑山要塞防御鲜卑，刘辟校进驻高显要塞防御高句丽。
另外每郡组建一校守备部队（郡兵），三千多人，两郡共六千多人；每县设一卫守备部队，十二县共一万五千多人（守备部队不设辎重队伍，所以人数少于主力部队）。郡中十六岁到四十岁男性均为预备役士卒，忙时在家务农，闲时按军队编制训练，以补充主力和守备部队的减员。
议完军事，又议论了一会政事，确定两郡实行共同管理，暂设一套隶属官吏，以达到精兵简政之目的。还确定刘准负责军事、工商、教育，刘备负责政事、农业、治安，简雍负责财政、税务及二人不管的一切事宜，所有随行来的降卒和百姓迁入玄菟郡屯田。
会议结束后，关羽、张飞和赵云各率本营开赴各自驻地，开展招兵、建制、训练等活动。二刘不停感叹人才的缺乏，特别是政务人才和谋士人才的缺乏，下决心要招募人才，以减轻自己的压力。
刘准对刘备说：“我们必须抓紧发展两郡的经济建设，壮大我们财力，我想在工业方面首先发展造纸、冶铁两项，造纸可以很快见效，而且对发展教育关系重大；冶铁对兵器和农具都是关键，而且我们的属地铁矿丰富，首山（鞍山）就是个大矿山。然后再开发木器和瓷器。然后还要大力提倡发展商贸，可以把苏双、张世平请来专门搞一个商行。还要建两个学馆，一个文学馆，一个武学馆，培养后备人才；武学馆我们还有人，可文学馆谁来主持？人才匮乏，很多事情难以实施啊！”
刘备说：“大哥的想法我们已探讨多次，小弟现已完全理解了，只是大哥如何知道首山有大量铁矿的？”“啊，是我在天山学艺之时，我师傅告诉我的，他老人家对天下的矿产很是清楚。”刘准赶紧插开话题道：“过几天我们可以找几个铁匠，去实地看看。”
“令师真是世外高人，这万里之外的事也能如此清楚，”刘备又说：“大哥所说的几件事小弟觉得可以同时开展，只要在百姓中多招收一些有铁匠、木匠、制陶手艺的人，给他们一些好的报酬，让他们去琢磨这些事，这样，也可尽快见效。”
“二弟所说方法很好，明日就张榜招人。”刘准喜道：“在发展农业方面，二弟是如何考虑的？”“小弟以为在农业方面要大力发展屯田，不光要民屯还要军屯，两郡都是地广人稀，要把一切可以调动的力量调动起来种植粮食，手中有粮，心中不慌啊。对于开垦荒地者，谁开垦土地归谁，三年内上缴三成收获给官府，三年后上缴四成即可。”刘备说道。
“恩，政策上我们可否考虑更优惠一些，分别再少一成。官府可以资助农具、耕牛，只是接受资助者，要多上缴一成收成给官府。我们今后可以考虑不征农业税赋，好的政策还可以吸引更多流民到来。另外，本郡收获余粮必须卖给本地官府，不得私自外卖。还有官府一定要组织好，土地由官府按劳力划分，不得持强随意圈占。同时我们必须考虑长远一些，对于土地兼并要防患于未然。土地交易，官府要控制价格，而且对购入土地方课以重税。土地兼并是现今天下动乱的主要原因，我们必须设法从根本上解决此问题。这个问题解决了，天下就大定了。”刘准补充道。
刘备说：“大哥所谈甚是，只是财政上支撑的起吗？”“不妨，我们讨伐黄巾所得，前期还够用，待工商发展起来，我们就不愁钱了，而且五年内我们不需向朝廷上缴任何税赋，朝廷和幽州还要给我们划拨军费。”刘准说。
“那我们不如先收高一些，以后逐年降低、最后取消，可能更稳妥一些。等工商成了气候，把握更大些。而且百姓之处政策也不宜一步过宽，应逐步放宽，这样百姓可以不断感受到我们的宽厚。”刘备还是有些不放心财政方面的实力。
刘备又补充说：“还有对于从军将士家中可给予特殊政策，税赋减半，使用官府耕牛、农具不加税赋。对今后作战中阵亡、伤残者免除一切税赋，其子女免费进入学馆读书，父母丧失劳力者官府予以供养。” “还是贤弟思虑周到，对从军将士的政策二弟考虑的非常好，这样才会有人为国家效命疆场啊。就按二弟的想法办。”刘准心中由衷赞叹刘备的才华和仁义，思考了一下，同意了刘备的意见。
两天后，招来了二百多名各类工匠，刘准把他们分成几组，分别研究几个项目，给他们讲了自己所知道的这些项目的工艺过程，还画了家具等必要的图样，然后让大家分头开展工作。刘备也将屯田事宜详细的安排给郡府吏员，并在两郡内张榜公布执行。
第二天，刘准、刘备率一曲风雷铁卫（二刘的亲兵卫在会上起名为风雷铁卫，由刘备楼桑村的族弟刘龙、刘虎统领），带着几名招来的郡内公认的技艺高超的铁匠赶往首山去寻找铁矿。实际上铁矿并不难找，首山地跨昌黎、辽东、玄菟三郡，一直就是幽州冶铁的矿石来源。
刘准一路上与铁匠组的负责人马风探讨着炼钢的一些事宜，把自己所知道的炼钢知识告诉对方，马风听后非常兴奋，表示回去立即着手试制，尽快炼出大人所希望看到的好钢。又让铁匠们采集了一些标本，带回去试炼。刘准告诉刘豹回去立即带一部风雷铁卫进驻矿区守卫，让刘备回去�