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亨利·巴纳德和贺拉斯·曼是同一时代的教育家。实际上他们是承
袭了自华盛顿、杰佛逊以来一些美国政治家和知识界人士的公共教育观
以及欧洲新兴资产阶级的教育思想。他们着眼于美国社会发展的实际需
要，百折不挠地为建立美国式的教育制度而努力奋斗。他们的教育思想
① 转引自《外国教育通史》第3 卷，山东教育出版社1990 年版，第409 页。
② 转引自《外国教育史简编》，教育科学出版社1988 年版，第230 页。
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中也孕含着实用主义的因素。无论如何，他们对美国教育事业的推动作
用是不可磨灭的。
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四、俄国教育
1。19世纪前半期俄国学制的演变
在世界资本主义的发展进程中，俄国是个后起者，它是个长期被封
建农奴制所统治的国家。19世纪初，俄国的资本主义经济逐渐增长，在
国内外各种进步力量的推动下，沙皇政府允诺实行朝政和教育改革。1802
年成立国民教育部，除教会学校以外，原来分属于各机构的所有学校均
由教育部统辖。1803年颁布了《国民教育暂行条例》；1804年颁布《大
学规程》和《大学所属各级学校章程》。这些章程明显反映了法国资产
阶级革命时期某些教育法案和拿破仑教育改革的影响。各级学校都不收
学费，招收学生也不受信仰、身份和社会地位的限制。章程的颁布与实
施形成了俄国的统一学制。它是包括教区学校、县立学校、文科中学和
大学在内的初、中、高级相互衔接的全国统一的学校教育制度。
（1）教区学校
全国分为6大学区，各大学区内的最低级学校是教区学校，设在城
乡的教区中，学制1年，每周上课3天，每天3小时，目的是使学生升
入县立学校。这类学校由地方出资兴办，教授儿童基本的生活和自然知
识，训练简单的读写算技能和进行宗教教育，开设《人与公民的义务》
课，其中一部分儿童可以升入县立学校。
（2）县立学校
县立学校设在各省城或县城，每县至少1所，修业期限2年，目的
是为学生升中学作准备，同时对那些无任何特权的自由阶层的子弟授以
“适合他们身份的和职业上必需的知识”。教学科目与教区学校相连续
并有所扩展，除继续学习神学课和 《人与公民的义务》外，还学习俄语
语法、世界地理和俄国地理、世界历史和俄国历史、算术、初等几何、
物理、自然及与当地经济有关的工艺知识等15门课程，每周上课大约28
课时。这些科目只由2名教师承担。县立学校教师的工资由国家提供，
其他费用由地方负担。
（3）文科中学 （省立学校）
文科中学设在各省会城市，修业4年，目的是为学生升大学作准备；
对那些“希望成为一个品质高尚的人”授以必须的科学知识。开设的课
程有：拉丁语、德语、法语、地理、历史、普通统计学和俄国统计、哲
学初级教程（形而上学、逻辑学、道德箴言）、文艺初级教程（语文学、
诗歌理论、美学）、数学 （代数、几何、三角）、物理学、自然（矿物
学、植物学、动物学）、商业理论、工艺学和图画等20门课程。强调课
程与实际生活的联系，学校要备有实验室、各种教具设备。每周开课30
节，学校教师定额8名，另有1名专职图画教师。县立学校的资金由国
家提供，免费招收各种身份的学生入学。
（4）大学
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大学是国家教育制度的最高一级，招收具有中学文化知识水平的人
入学。大学的目的是培养担负国家各种职务的官吏和教师，招生没有社
会地位的限制。大学的最高权力机关是大学校务会议，下设大学董事会
和学校委员会。每所大学不仅有一定的自治权，如结社、出版、集会的
自由和自行选举校长、系主任、教授等的权利（选举结果要经教育部批
准），而且有管理本学区内各级普通学校的行政权。
俄国教育在领导体制上采取了法国的学区制，全国分为莫斯科、彼
得堡、卡赞、哈尔科夫、维里诺和德尔伯6个学区，上下级学校是一种
隶属关系，上级学校领导下级学校。
俄国19世纪初的教育改革具有一定的进步性，这时建立的教育制度
已带有资产阶级教育制度的某些特征，它规定了各级学校的相互衔接
性，没有限制居民受教育的权利，大学享有某些自治权，教学计划中扩
大了实科知识的范围等。但是这个教育制度实质上还是为封建贵族服务
的。为贵族和官吏子弟设立的中学，经费完全由国家负担，条件非常优
越，学生毕业后可升入大学；而为一般居民开设的县立学校，特别是教
区学校，经费完全由居民负担，学习期限短，教学科目多，学生毕业后，
无法进入中学，政府甚至公开声明不得招收农民子弟入中学。
从1805年起，特别是1812年俄国反拿破仑战争取得胜利后，沙皇
亚历山大二世 （1801—1825年在位）加强了封建农奴制统治，效仿“神
圣同盟”各国的做法，把宗教事务与教育的管理机构统一起来，成立“宗
教事务与国民教育部”，加强了东正教会对学校的控制，突出了教育的
等级性，禁止进步思想的传播。镇压了1825年12月党人起义后，其倒
行逆施更加变本加厉，沙皇政府日益背弃1804年改革提出的各项带有民
主性质的原则，削弱自然科学知识的学习，加强宗教教育的内容。特别
是1828年颁布的《大学所属各级学校章程》，明确规定各级学校为某一
特定等级服务，如教区学校只招收“最低等级的”子女，毕业生不能升
入县立中学；县立学校只招收商人、手工业者、小有产者及平民子女，
毕业生不能升入大学。1828年规程还允许体罚学生，并对各级学校规定
了一套严密的监视制度。1835年沙皇政府又颁布了新的大学章程，大学
中的自治权几乎全部被取消，根本改变了1804年教育改革的进步性质，
并确立了双轨的学校制度，民主和注重实际的中学正式改变为特权阶级
的、古典主义的中学，中等和高等教育系统成了贵族等上层阶级子弟独
享的学校。
2。19世纪中期公共教育运动与学校教育改革
（1）公共教育运动
19世纪中期的公共教育运动是在19世纪中叶革命形势高涨、沙皇政
府酝酿进行自上而下的资产阶级改革的条件下兴起的。当时围绕农奴制
的废存问题，俄国出现了包括政治、经济和文化生活在内的广泛的社会
运动。社会舆论表现出人们对于改变俄国教育落后状况的迫切要求。
教育改革是当时社会运动的一个重要组成部分。革命民主主义者和
其他进步思想家就教育问题进行了热烈的讨论，批判了俄国教育制度的
封建等级性和不民主的教育教学方法，要求尊重儿童人格，发展公民教
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育和女子教育，实现普遍教育；要求建立广泛的国民学校网络和实行高
等学校自治。许多教育刊物和教育研究团体纷纷诞生，例如《教育杂志》、
《俄国教育公报》、《教师》等刊物的创刊；彼得堡、莫斯科和其他一
些城市组织了教育讨论会，在彼得堡成立了教育学会。
从1859年起，在彼得堡、基辅、莫斯科和喀山等地开始出现为成人
学习文化而组织的星期日学校。一些地方自治机构试图设立小学。著名
文学家列夫·托尔斯泰就在自己的故乡亚斯那亚·波良那，为农民子弟
办了一所学校，还帮邻村筹办了几所学校。
讨论教育的文章不仅发表在教育杂志上，而且发表在文学艺术或政
治性刊物上。著名外科医学家尼·伊·皮洛戈夫所写的《人生问题》，
就是在《海洋集》（1856年）上发表的，这充分说明公共教育运动声势
之大。一般认为《人生问题》�