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判，谋求台湾地区紧张局势的和缓消除”。
在毛泽东谈话期间，金门守军的海上补给线被截断，美国军舰以为蒋军运输船护航为名
侵入中国领海。福建前线指挥部请示是否开炮。毛泽东代表中共中央指示坚决打击，但是叮
嘱“只打蒋舰，不打美舰”。我方一开炮，美国军舰立即丢下蒋军运输船向台湾方面遁去。
这更增加了中共中央已边打边谈方针取胜的信心。
美国政府对毛泽东谈话和周恩来声明中关于谈判的信息反应很快，非常重视。艾森豪威
尔立即召集国防安全委员会会议，表示中美之间可以“立即恢复谈判”。
1958年9月15日，中美两国大使级谈判在炮击金门的背景下于华沙复会。在第一次会
议上，美国不肯拿方案，而是一再提出先停火，再讨论各种具体措施的建议，当时，中方谈
判代表为抓紧时机，争取主动，在休会十分钟后提出了希望双方停止敌对行动的五条方案。
这使美国方面产生一种错觉，认为中方急于达成协议，因此态度立即强硬起来，要求台湾地
区立即停火，说什麽美国不能容忍盟友的领土被武力侵犯。与此同时，杜勒斯在纽约召开的
联大会议上遥相互应，要求中国先停火，然后再进行中美谈判。中共中央立即指示中方代
表，“采取积极进攻的方针”，即在美方不正面回答我方案，而继续主张停火的情况下，立
即提出要求美国从台湾海峡撤出它的一切武装力量，停止向中国领海领空的一切军事挑衅和
干涉中国内政的行为，以和缓和消除目前台湾海峡紧张局势反建议。这个反建议确定了中美
谈判的根本原则，扭转了被动局面。9月19日，毛泽东十分兴奋地致信周恩来：“我们这
种新方针、新策略是主动的、攻势的和有理的。高屋建领，势如破竹，是我们外交斗争的必
须形态。”
为配合华沙谈判，福建前线指挥部拟采取三项措施：一、继续进行炮击；二、实施对金
门轰炸，增加蒋军压力；三、采取海空炮联合攻击，全面开花。对上述措施周恩来认为，
“在目前形势下，对金门作战方针，仍以打而不登，断而不死，使敌昼夜惊慌，不得安宁为
妥，海、空、炮联合作战确不易配合很好，且有触及美舰美空军的可能。”毛泽东同意周恩
来的意见，并指出：“照此辨理，使我们完全立于不败之地，完全立于主动地位。”
由于中共中央和毛泽东正确运用边打边谈的方针，由于美国国内愈来愈多的人反对政府
的战争政策，美国政府不得不进一步调整对台湾问题的政策。9月30日，杜勒斯在答记者
问中声明：我们没有保卫沿海岛屿的任何法律义务，我们不想承担任何这种义务。今后我要
说，如果美国认为放弃这些岛屿不会对可能的保卫“福摩萨”（台湾）和条约地区的工作产
生任何不利的影响，我们就不会考虑在那里使用部队。这个讲话标志着美国对金、马的政策
从“协防”转为“脱身”，目的是以放弃金、马，换取长期盘踞台湾的合法地位。
巧变炮战策略，维护祖国统一
美国准备从金、马沿海岛屿“脱身”，中国政府就可以顺理成章地收回这个地区了。这
是当时国内外大多数人的想法。但是令人意外的是，中共中央和毛泽东却改变了初衷。在金
门炮战开始后，中美谈判恢复之前，中共中央和毛泽东准备分两步解决台湾金马问题，即先
解放金、马沿海岛屿，再解放台湾。毛泽东说：台湾是我们的，那是无论如何不能让步的，
由我们自己解决。但是，如果美国能说服蒋集团从金、马撤退，我们可以在一段时间内对台
湾不使用武力。这个想法当时没有公布。
中共中央重新考虑这个问题是在９月３０日杜勒斯声明之后。杜的声明发表后，激化了
蒋介石集团同美国的矛盾。当时，驻守金门的军队有１１万，占蒋集团军队总数的三分之
一。军队的成员多来自大陆。如果蒋介石放弃金、马，不仅会影响军队的士气，而且会影响
政权的稳固。因此，蒋坚决反对美国放弃金、马的作法，并同美国的矛盾日益尖锐。
蒋介石对美政策的两重性，引起中共中央的重视。在这种情况下，究竟是先收复金、
马，还是把金、马暂时留在蒋介石手中，联蒋抵美呢？毛泽东后来在各党派负责人座谈会上
谈到这个问题时说：开始我们想打金、马，后来一看形势，金、马收回就执行了杜勒斯的政
治路线，还是留在蒋介石手上好。要解决，台、澎、金、马一起解决。中国之大，何必急于
搞金、马？这个意见在党内取得共识。周恩来后来会见苏联驻华大使馆临时代辨安东诺夫时
解释说：我们的方针，简单来说，就是要使台、澎、金、马仍留在蒋手中，不使之完全落到
美国手里。清朝统治阶级的方针是“宁与外人，不给家奴”，我们则是“宁与家奴，不给外
人”。
把金、马留在蒋手里拖住美国，这就是毛泽东提出的著名的“绞索政策”。它的含义是
说，台湾及美国在外国的一切军事基地，都是套在美国脖子上的绞索。这个绞索，不是别人
而是美国自己制造的。它把绞索套在自己的脖子上，然后把绞索的另一端交给了中国人民及
世界上一切爱好和平、反侵略的人民。美国在这些地方停留得越久，套在它头上的绞索就越
紧，总有一天要被全世界人民处以绞刑。10月初，经中共中央讨论后，这个方针被确定下
来。
中共中央调整对金、马的方针主要是考虑到，如果逼蒋介石撤退金、马，形式上是我们
收回了沿海岛屿，实际上是我们对美国让了一步。这样，美国首先会把台湾孤立起来。造成
“两个中国”的局面。然后制造“台湾地位未定”论，“托管”台湾，把台湾变成美国的永
久殖民地。另外，蒋介石撤离金、马后，中立国会出来劝说，我们将在政治上、国际舆论上
陷入被动境地。调整后的方针的好处是：第一，保护了蒋介石的民族性，使台湾不落到美国
人手里。如果蒋介石让出金、马，使台、澎与金、马分开，台湾就离大陆更远了，便于美国
搞“两个中国”。第二，金、马留在蒋介石手里，保留了一个大陆同台湾对话的渠道，否则
双方将长期处于隔离状态。第三，台湾归还祖国，实际上是一场政治、军事、经济力量的竞
争。晚一些时间收回，有利于动员国内人民搞建设，增强国防力量。
10月5日，根据中共中央决策的精神，中央军委发出《关于当前对金门、马祖等沿海
岛屿军事斗争的指示》，指出：“早日收复金、马对解除福建沿海地区的直接威胁，对打开
海上交通，发展福建沿海的经济建设，对鼓舞全国人民和我军的士气，有很大好处，如果辨
到这点，应该说对我们是一个巨大的胜利。但是，把这个胜利和暂时利用金、马把敌人套在
绞索上，把解放金、马和解放台湾统一来解决等长远利益比较起来，则不如把金、马暂缓解
决，仍由蒋军占据似乎较为有利。因为这样可以继续拿金、马作为活的教材，教育和动员全
世界人民，把美国彻底搞臭，可以继续分化帝国主义阵营，更加孤立美国，可以继续动员全
国人民激发生产建设和全民练兵的热情，可以继续利用金门、马祖的斗争，作为我军实际的
练兵场所，锻炼部队。这样，我们就始终处于主动地位，到了一定的时候，我们的力量更强
大了，国际形势更有利了，我们就可能把金、马问题和台湾问题统一来解决。”
大陆和台湾要求保持“一个中国”的出发点是不同的，但是，在对美态度上找到了某种
共同点。为进一步加深美蒋之间的矛盾，进一步促进海峡两岸关系向有利于祖国统一的方向
发展，中共中央和毛泽东决定暂时停止炮击，开展政治攻势。10月6日，《人民日报》发
表毛泽东起草的，以国防部长彭德怀名义分布的《告台湾同胞书》，全面反映了中央决策的
深刻含义。文告写到：
“我们都是中国人。三十六计，和为上计，金门战斗，属于惩罚性质。您们的领导者们
过去长时间太猖狂了。命令飞机向大陆乱钻，远及云、贵、川、康、青海，发传单，丢特
务，炸福州，扰江浙。是可忍，孰不可忍？因此打一些炮，引起您们注意。台、澎、金、马
是中国领土，这一点您们是同意的。见之于您们领导人的文告，确实不是�