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原来长沙光复，因时间提前，会党未能参与。光复之后，焦达峰为了扩军支援湖北，就在长沙城许多地方设点招兵。这时浏阳等地的会党人物纷纷涌入长沙，要来投军吃粮。焦达峰是会党的龙头大哥，如今他做了都督，众弟兄自是先来军政府拜见他，说：“焦大哥当了都督，我等每人都有官做了。”
焦达峰是个最讲义气的人，见了昔日的兄弟，大喜下在军政府大摆筵席招待，众人酒足饭饱之后，就问道：“大哥如何安置我等？”
焦达峰大笑，说：“如今革命成功，怎能亏待了众位好兄弟。” 于是酌情封官，给这些人一纸任命书，或是管带，或是营官，命他们在长沙城自择地方，竖旗招兵。一时间长沙城招兵的旗帜到处飘扬，会党人物在军政府进进出出，各地来投军的青年络绎不绝于道路，数日之内，招募的新兵已达五、六万之众。大潮泛起，泥沙俱下，这其中难免有流氓痞棍混迹其中，大家成群结队的在大街上游逛，都以都督的拜弟自居，骄傲非常，盛气凌人。
参议院的绅士巨商们见了，大为反感，纷纷往找谭延凯告状。谭延凯大怒，找焦达峰交涉抗议。焦达峰笑道：“会党兄弟难免带上会党的特点，入伍之后，我当渐以军纪约束，这样他们慢慢就会变好。”
谭延凯见焦达峰一幅不在乎的样子，气呼呼回到参议院，鼓动众议员到民军上层散布流言，说：“焦都督只爱会党，不爱正规军。”
焦达峰听了这些流言，一笑置之，不予理睬。 谭延凯就以焦达峰滥发私人委任状为由，要求军政府的政令须经参议院审议通过，方可施行。焦达峰笑道：“你不过要为参议院争些权，就允你所请，给参议院分些权力，何况这对民主施政很有好处。”于是同意了谭延凯的要求。
谭延凯等又看不惯副都督陈作新，欲其去职，就鼓动众议员们往见陈作新，说：“焦都督大权独揽，欲以会党代替正规军伍。新军可是你的根基，你需千万留神在意。”
陈作新本来做了副都督，已感心满意足，但见到焦达峰与会党人物打得火热，也甚不满，经议员们一再煽动，不满更甚，他不好意思直说，就向焦达峰提出辞职。焦达峰坚决不许。
陈作新一怒之下，就将辞职报告递到了参议院，要求谭延凯召开会议，讨论其辞职问题。
谭延凯笑道：“参议院无权管理都督辞职的事，你真要辞职，还得去找焦达峰。” 陈作新赌气说：“我不找他。我辞职，提的要求很简单，你们答应了，我立刻走人，再不入军政府一步。”
议员黄英问道：“你辞职有什么条件那？先说来听听。” 陈作新说：“三个条件：一给我夏屋三间，二要白银万两，三是美妾两名。” 众议员们听了这三个条件，齐声大笑起来，连一向故作严肃的谭延凯也掌不住笑得前仰后合。陈作新被他们笑得恼羞成怒，当即大发了一通脾气，恨恨走出了参议院。
陈作新辞职不成，心中悲苦恼怒无法排遣，便约军政部长阎鸿飞等人喝酒，大醉之后，流泪说道：“兔死狗烹，鸟尽弓藏。如今革命成功了，焦都督真的要将我一脚踢开吗！”
阎鸿飞等忙说：“陈都督，你千万别信别人的挑唆言语，焦都督为人最是仗义，又兼淡泊名利，你应与他合作共事方好。”
陈作新叹道：“人生世上，都说只为名利二字，我却宁愿享受温柔之乐，不愿蝇营狗苟，争名逐利。”遂以手击桌吟诗道：“平生何事最关情，只此区区色与名，若就两端分缓急，肯将铜像换倾城。”吟完抹泪，说：“与其逐名被人害了。真不如坐拥美色，逍遥一生。”
阎鸿飞急道：“陈兄，我敢担保，焦都督绝无害你之意，你不可一误再误，到处嚷叫着要辞职，叫别有用心的人笑话。”
其他人也一再相劝，又捧他场，赞其书法、篆刻以及诗画独步湖南，堪称四绝。陈作新对自己的才艺还是颇为自负的，受了捧场，渐渐的又高兴起来了，就说：“各位说得不对，陈某虽负才名，但平生真正爱的，却只是酒、色两件事。酒倒是常有，可惜美色上至今未能如愿，好生遗憾呀！”
众人笑着安慰道：“陈兄，你是副都督，只要好好干，还怕将来没有称心如意的时候？” 陈作新想了想，喜道：“你等说得有些道理。我回去之后，便给自己刻两枚印章，一枚上刻‘一人之下万人之上’，另一枚刻‘英雄无奈是多情’。一示我如今的地位，一明我心中的愿望。”
众人大笑鼓掌，说：“这就好，这就好，再别乱闹辞职了。” 陈作新却说：“职是不辞了，但我须得多长个心眼，免得遭人暗算。” 这时军政府的卫队成立起来了，一百名年轻士兵，穿着崭新的军服，既漂亮、又威武。
陈作新说：“卫队要分成两半，正副都督一人一半。”于是点了五十名兵士做自己的卫队。
陈作新的言行一时在长沙传为笑谈。谭延凯怒道：“焦达峰是土匪头子，陈作新是无赖之徒，二贼祸乱湖南，不杀不足以平民愤。”
就在这时谭人凤到了长沙。焦达峰、陈作新、谭延凯等接了谭人凤上岸，入军政府为其摆洗尘筵席。席间称已派定了两协人马，明日即行出发，由王隆中、甘兴典带队赴武汉助战。
谭人凤心中喜慰，嘱焦、陈、谭等赶快扩军练兵，与湖北共抗满清。
第二天于湘江岸边欢送完赴鄂湘军，谭人凤被邀至参议院参观巡视，听谭延凯等人介绍湖南光复后的政权运作情况，当听说如今军政府的所有政令必须经参议院通过方能生效施行，谭人凤大是不满，心道：“非常时期，军政府不能独立发令，怎能巩固政权，稳定地方！”于是往军政府面见焦达峰，责其丢失权柄、受制于人，要他速速下令解散参议院。
焦达峰苦恼异常，说：“参议院的人怪我给会党封官太多，致使长沙秩序不好，因而大加抗议，要求对我的政令进行审核监督，你老兄又责我受制于人。说句真心话，湖南革命已成，我实在不愿干这个苦差事了，我要辞了都督，带兵去武汉打仗。”
军政部长阎鸿飞、参谋官黎先成等急忙挽留，力言不可。焦达峰满肚子委屈，说：“我革命不是为了做官，只要推翻了满清专制，汉人个个都可以做都督，我何必贪恋着都督职位不放。”
谭人凤气得胡子直翘，怒道：“革命离成功还差得远呢，你倒想一走了之，不行！” 焦达峰说：“我做都督，不给会党人物封官，失了弟兄们的义气；不理睬参议院的抗议，是独裁专制。我做人光风霁月，坦坦荡荡，但如今到处讨不到好，只能辞了都督，好安安宁宁带兵去打仗。”
谭人凤说：“你辞了都督，就能安安宁宁带兵去打仗吗？真正的痴人说梦！”于是倚老卖老，大骂其焦达峰来，骂他天真幼稚，不通世故，又骂他只知道些民主皮毛，不懂革命策略，不知人心险诈，意气用事。
谭人凤骂累了，坐在椅子上呼呼喘气。焦达峰被骂得发了一会愣，想了想，似乎清醒了一些，喃喃说：“谭兄的话有些道理。”看谭人凤还气呼呼的，嘴噘得老高，焦达峰就笑道：
“老先生你也骂得够了，那你说咋办？兄弟我听你的便是。”
谭人凤说：“湖南三面环敌，处境险恶，内部也未完全平服，此乃非常时期，都督必须集大权于一身，以便在军事方面对内对外应对敏捷。为今之计，须得立刻解散参议院，谭延辏�
智谋深沉，影响力不小，对你又甚有成见，怎能让他掌管湖南民政，须逼其辞职。“
阎鸿飞、黎先成、周振麟等军政府要人都极力赞成谭人凤的主张，请焦达峰速下决心。
焦达峰奋然说道：“此事举手之劳而已，我立刻就办。”于是马上召集军政府人员开会，通过解散参议院及要求谭延凯辞职的