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这时候，国内朝廷方面正酝酿宣布资政院开院。资政院只是个议政机构，没有制宪权，但朝廷欲将其作为以后国会的基础，所以院内三百名议员，钦定一百二十五名，其余的议员均由民选或由各省选派。
资政院开院之初，国会请愿案成为最热门的议题。立宪派组织的第三次速开国会请愿在这时达到了高潮。直隶、河南、四川、福建等省先后举行了数千人的集会游行，并要求本省的巡抚代呈请愿书给朝廷。北京的请愿活动是最热烈的，游行队伍的人数也最多，除各省咨议局的代表参加外，归国的留学生、应试的举贡优拔生以及美日等国的华侨代表也都参加了请愿游行。游行队伍到资政院递了请愿书后，又高呼着口号，直接到摄政王载沣的醇王府再递请愿书，游行队伍所到之处，市民围观，惊奇赞叹。
此时又有十七个行省的督抚联名上奏，请求朝廷即设责任内阁，明年开立国会。载沣头大如斗，烦乱惶急，只好奏明隆裕太后，招王公大臣在御前会议，紧急磋商办法。王公大臣应召而来，顶戴花翎簇拥着，将太和殿挤得满满当当。隆裕怀抱溥仪，说：“我不懂立宪、国会这些事体，你等商量，看怎样对大清好，便怎样办吧。”
贝勒载涛就首先发言，说：“太后，立宪自然对大清有利，但国人程度太低，所以才有预备立宪一说，如今各省咨议局这些人性子太急，想一口吃个大胖子，频频号召人来请愿，若全听了他们的，那怎么行呢。”
肃亲王善耆说：“这些人被外面的人称作立宪派，他们之所以性急，乃是怕倡导革命的乱党占了上风，煽惑民众造反。如今督抚大员多倾向于立宪派，朝廷若不稍加让步，未免会失天下之望，人心一失，乱党之说就会乘虚而入。请太后明断。”
隆裕不说话，只示意众王公臣僚先陈述意见。 载沣见众人说来说去，莫衷一是，就皱着眉头，说：“好好的预备立宪，这些人就是爱折腾，要先开国会，国会是监督内阁的，内阁都没成立，开了国会干什么，制宪定法律？这些都是大事，怎能交给他们去干！”
议来议去，最后形成了统一意见，决定先设立内阁，同时将开国会的时间提前三年，算是对国人有个交代，也让立宪派们有个台阶可下。王公大臣们多数对权力都是极端迷恋的，谁想这么快就将权力交了出去，但又怕立宪派的人拼死闹腾，所以就搞了这个折中的办法，但大家又担心立宪派恃宠而骄，继续请愿，闹得无休无止，于是提出在上谕中言明：以后若再聚集人众请愿游行，便视为扰乱治安，当依法严办。
十一月十四日，圣旨下来了，除宣布即设内阁，将开国会的期限提前三年外，另以严厉口吻说道：“此已经宣布，万不能再议更张，以后再有无知愚氓借此煽惑，或希图破坏，均足扰害治安，必即按法惩办。着令各请愿代表即日散归，各安职业，勿得滞留。”
此旨一下，立宪派们一时槽了，不知是该当欢喜还是该当愤怒，大家猛然间晕头转向。
请愿的确是请出了效果，但这效果又的确不是众人所想要的。立宪派们心中隐隐有个想法，就是以立宪阻止革命的发生，他们认为革命的破坏太剧烈了，所以要不遗余力的推动清廷尽快立宪，以避免似乎越来越临近的革命，但大清的王公大臣多数不领这个情，认为立宪派们只是想尽快立宪以为自己攫取权力，弄得立宪派里外不是人。
留在北京的请愿代表们心情难受，感觉从此以后在革命派面前是说不起话了，要用立宪来批驳革命也不那么理直气壮了，因而唉声叹气，对清廷大感失望。但溥仑贝子——钦定资政院的总裁怕众人心生怨恨，此后和朝廷离心离德，就忙派出了议员汪荣宝等和众代表谈心，将朝廷的为难一一说给大家，恳请立宪派们理解原谅。这一手倒挺厉害，谈过心后，江浙的请愿代表首先让步了。张謇怕进一步的行动导致与政府的冲突，反而影响立宪进程，便号召立宪派们为请愿成功而欢祝，许多省份接受了张謇的建议，假装请愿的目的已经达到，搞起庆祝活动来了，江浙两省还发电给北京的资政院，对朝廷允准即立内阁道喜致贺。这样，北京的请愿代表团无形中便解散了。
不过，直隶、湖北、四川、东北等地方的立宪派们对这样就结束请愿颇感不满，十分气恼。湖北咨议局长汤化龙一回到武汉，便怒气冲冲组织抗议游行，接着，四川、直隶也开始抗议游行，而奉天省的抗议最为激烈。
奉天的学生们成百上千涌到咨议局门前，刺破手指写血书，吁请议员们再次入京请愿。
接着三千学生游行到总督府前，高呼口号，要总督锡良代递学生的请愿书给朝廷。奉天工商各界这时也组织了万余人的游行队伍，打着血字旗，赴督府为学生们助威。总督锡良出府接见众人。三千学生齐茬茬跪倒在督府门外，对着锡良大哭，说：“不速立宪，国家必亡。而我东北子民必将先亡于异国铁蹄之下，日人俄人，虎视东北已久，朝廷此时难道还不觉醒吗？”
锡良流下泪来，也哭道：“众位同学，本督一定将你等的请愿书速呈朝廷，请朝廷体恤众同学爱国之心，早行宪政。”
十二月下旬，奉天咨议局派出的请愿代表又出发了，乘车路过天津。天津的学生群起响应，学生们怕自己力量单薄，又串联了咨议局、商会的人，聚集起三、五千人到督府门前递请愿书，要总督陈夔龙将请愿书代呈朝廷。但清廷的电报来了，措辞严厉，命陈夔龙对请愿的学生严加防范，不许再搞请愿游行。陈夔龙心中害怕，忙派总兵张怀芝带兵驱散游行的学生，又以兵队包围学校，禁止出入，连师生的信件也检搜扣押。
奉天省的请愿代表在北京下车后，呼着口号，列队沿街而行，欲到资政院再递请愿书，但他们立刻就受到了巡警的干涉。巡警奉令将代表们强行押上开往奉天的火车。接着清廷再发上谕，禁止各地的请愿游行，否则唯该地督抚是问。天津的学生领袖温世霖因欲继续组织游行而被抓了起来，发戍新疆。
立宪派们在一片森严中只好保持沉默，但心中对朝廷是越来越失望了。 转眼便是一九一一年的三月了，清廷经过一番酝酿，宣布责任内阁成立。邸报一出，举国哗然，国内外的立宪派们也悲愤莫名，再难忍朝廷之倒行逆施，奋起与之相抗。
责任内阁组成人员如下：
总理大臣：庆亲王奕劻（皇族亲贵）
协理大臣：那桐（满族）徐世昌
外务大臣：梁敦彦
民政大臣：肃亲王善耆（皇族亲贵）
度支大臣：镇国公载泽（皇族亲贵）
学务大臣：唐景崇
陆军大臣：荫昌（满族）
海军大臣：贝勒载洵（皇族亲贵）
司法大臣：绍昌（皇族亲贵）
农工商大臣：溥仑（皇族亲贵）
邮传大臣：盛宣怀
理藩大臣：寿耆（皇族亲贵）
内阁十三名成员中，皇族亲贵占了七人，举凡海陆军、民政（主管巡警）、财政等重要职位，全由皇族掌控，时人称其为“皇族内阁”。
皇族内阁一出，湖北咨议局议长汤化龙大怒之下，立即联络湖南咨议局议长谭延辏В肆ǖ纾⒉几嫒椋担骸傲⑾苤Ｍ樱韧鲋咔钜樱夜耍豢杀鹧磅杈兑跃裙即妫 彼拇ㄗ梢榫值囊槌て训羁「苯亓说钡乃担骸肮谡我盐蘅晌驯砻鞑灰嗣窳耍戎泄岣锩傥匏ā！�
张謇对朝廷的举动也是失望之际，叹息道：“如此举止乖张，朝野上下即将解体矣，奈何？” 梁启超这时在日本却直接开骂了，称清廷为“妖孽政府”，说：“官爵入市，公然叫买，这样的政府岂敢让国会质问他们！日构虚词，捏报成绩，这样的官员岂能让国会监督他们，国会早开一日，便阻了多少人的官路与财路，此所以国会难开，而内阁之中，皇族坐满，再不亡国，真是没有天理了。”
不过，立宪派诅咒谩骂不过是言语之事，清廷完全可以置之不理，入阁的十三位大佬也大肚能容，将天下的议论诅咒当作过耳的清风，大家喜洋洋、气昂昂的就走马上任了。对皇族内阁反对最为激烈