按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
营权等方面作了大量有益探索。
加大城市污水处理、排水、环卫设施、园林设施等方面的筹资力度，积极拓展以水养水、以园养园、以灯养灯、以厕养厕等有偿使用新形式。在园林、养护推向市场取得成功经验的基础上，逐步将环卫推向市场，变事业单位为企业化管理，对有条件的路段实行清扫、清运有偿服务，没有条件的路线积极推行道路清扫招标，精减人员，提高效率，节约费用。
襄樊市建委主任李文强还提出，要在用足用好政策方面有新突破。一方面，国家近几年对城市基础设施的投资力度加大，我们要充分把握机遇，成立工作专班，积极争取国家和省里更多的政策性投资。另一个方面，就是已有的收费政策要用足、用好。凡属国家政策允许的收费项目，要加大征收力度，坚决杜绝短收、少收、坐支和挪用，把有限的资金真正集中用于城市基础设施建设。
七、潍坊：盘活风筝会的无形资产
国际风筝会始办于1984年，十多年间为潍坊市带来了不可估量的社会效益和经济效益。它对提高潍坊知名度、促进对外开放、带动经济腾飞、促进旅游发展、振兴地方文化、做大风筝产业等方面都起到了巨大作用，〃风筝〃已成为潍坊市的〃城市名片〃。然而，由于它的办会方式明显带有计划经济的色彩，办会费用除有少量门票收入抵顶外，其余全由财政补贴和企业承担。这对正在走向市场的企业来说实在难以承受，许多企业意见很大，有的还有抵触情绪，对于政府安排的风筝会任务能逃则逃，能拖则拖。近几年来，风筝会越来越难办。
潍坊市采取〃向市场靠拢，民办官助〃的办会方式，将风筝会提到经营城市的高度来认识。《大众日报记者》刘玉普、宋学宝报道，2000年第十七届风筝会按照〃政府主办、社会参与、市场运作〃的路子，加大了市场运作力度。筹委会与江铃汽车股份有限公司达成协议，由其承作主要广告；与青州卷烟厂、将军集团达成协议，共同举办万人放飞国际风筝大赛；龙舟大赛的冠杯权则转让给了潍坊凯利公司。多家企业的自愿加盟，使风筝会惠而不费。2001年潍坊国际风筝会举行了开幕式文艺演出招标评审会，通过评审，潍坊电视台获得了承办权；潍坊音乐家协会则以486万元取得门票销售总代理权；河南汝阳杜康集团公司以240万元取得风筝会首家赞助企业宣传权。
市场化运作使政府和企业都得到了解脱，政府不必再费力劳神地去安排、督办，企业可根据自己的实际经营需要去参与。这一办会方式使潍坊国际风筝会走向了新生。
第四节 城市公共设施的经营模式
我所在的综合开发研究院，曾给一个城市作旅游规划咨询时发现，这个城市的一个风景名胜区竟由园林局、宗教局、旅游局和文物局四家在管理。这种体制下，怎么可能经营得好呢？
条块分割，是迄今我国城市公共经济实行的管理模式，水、电、气、热、通讯、道路分属不同的行政管理部门。其中邮电、通讯、电力等实行条条管理，地方政府几乎没有任何管理权；水、气、热、道路等以块块管理为主，立项、计划权等集中在城市建设行政主管部门。政府作为垄断经营者，把公共产品的生产任务和公共服务的提供任务，垄断性地分配给公营企业，如指定的自来水公司、独家环保队等。
在公路、桥梁、路灯、公园等公共领域都有一个自上而下、上下对口的庞大行政网络，统一下辖各自领域里众多的专业性公营企业，如电业局下辖从变电所到供电所全套的维修服务专门企业。这些行政网络垄断了整个行业的经营活动，〃建管一体、养管一体、管修一体〃，其他经营主体很难介入。它们自然就没有了外部竞争压力，结果是公营企业整体运营成本高、质量水平低、经营管理效率低。
在日本公共设施的经营方式中，有一种〃公设民营〃的委托方式。即是指场馆作为城市公共设施建设，建成之后委托民间单位负责管理、经营。庞大的建设费用由财政承担，而经营工作则委托有能力的民间单位来承担，这种办法已成为日本城市公共设施运行的一种模式。
在美国，吸引民间企业经营公共设施，甚至在一些政府专门的机构世袭领地里展开竞争的做法，被克林顿向全美公务人员推荐。
〃九五〃以来，我国市政公用行业普遍进行了企业经营机制改革。市政公用行业的企业由传统的全民所有制向以公有制为主体、多种经济成份共同发展的体制转变。近年来，市政公用行业不仅出现了中外合资、中外合作的企业，而且股份制、股份合作制及私人企业也已经在城市供水和公交行业出现，一些城市还实行了股权或收益权、经营权的有偿出让等投资建设合资合作经营管理的方式，调动了社会各方面参与市政公用设施建设和管理的积极性。
一、襄樊：就具体项目设独立企业
汉江大道的改造是襄樊市有史以来最大的城建项目，需拆迁居民房屋5716户，拆迁总面积近38万平方米。建成后有公共设施329亩、绿地面积112。5亩、居住用地148亩，新建5个风景区，将是一个集商务、办公、高档居住、文物古迹与传统文化保护、游览为一体的景观大道。
市里同时成立了汉江大道改造工程指挥中心和汉江大道建设经营中心，后者是独立的企业法人，工作职责：一是拆迁安置；二是道路、上下管网建设；三是风景区建设；四是拍卖土地和房屋开发。市政府对建设经营中心的政策是3个字：〃借、生、还〃，即市政府投资多少钱，开发中心要通过拍卖土地、房地产开发及收取行政性规费还多少钱。
资金主要来源是贷款。贷款将通过三个渠道归还，一是政府贴息；二是政府在房地产开发中的各项行政性规费由经营中心收取，直接用于汉江大道建设；三是出卖土地和开发商品房。商品房的开发将采取定向开发，除了楼层和风格严格按照总体规划，市民要多大的房，就盖多大房。
汉江大道起步区属三类地段，过去20万元一亩无人问津，现在游园小区刚建好，每亩70万元，武汉、广东10余家开发商抢着要。
二、张家港：组建〃城投〃公司
江苏省张家港市通过组建城市投资发展有限公司，推进了城市建设的产业化运作，较好地解决了城建资金缺口大的难题。城市道路、桥梁、广场等公用设施的建设，过去均由政府包办，或者采取〃谁家孩子谁家抱〃的办法，公用设施完善后，土地升值的效益却往往被房地产开发商占有。随着城市建设规模的扩大，政府投入有出无进，包袱越背越重，甚至造成欠债。
据法律之星消息，1998年上半年，张家港市组建了城市投资发展有限公司，简称〃城投〃公司，负责实施城市公用设施项目，同时经营城建资源、资产，统一拍卖城区建设土地，收取配套费和土地升值后的效益，并对房地产业实行行业管理。〃城投〃公司组建第一年就获得收益6200万元，第二年1至10月收入近5000万元。还清了前几年的城建欠债2000万元，又投入资金加快了城建进度。
〃城投〃公司的运作，为城建产业化踩出了一条新路。张家港市今年又成立了港城运输公司、路桥公司、能源公司等企业化实体，盘活了城建投人这一块资金，实现了良性循环。
三、长沙：城投公司法人化
2000年8月，长沙市委、市政府提出，对城市建设投资公司、环路公司等政府的融资结构实行法人化、业主化经营，自我举债、自我还贷、自我建设、自我发展、自我承担经济责任和效益责任。今后的城市建设资金，也将由上述公司作为主要筹资主体。
《三湘都市报》何晋文报道，为了壮大其实力，市委、市政府还决定将市政府大院、原建委机关大院的土地使用权、房屋产权以及市自来水公司、第一、二污水处理厂、市固体垃圾处理厂等市政公用企事业优良资产都划入了市城建投资公司，增加其净资产7。2亿元。
同时，市委、市政府决定将政府建设的公用设施项目有形和无形资产经营权打捆进入该公司。如五一路、解放西路、蔡锷南路、白沙路两侧50米范围内户外广告经营权、市政道路、电线杆及路灯广告经营权都归口市城建投资公司。仅此一项，又可为该公司每年创造近千万元利润。
四、泰安：城建国资公司向社会出让股份