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方云的话让何凯陷入了思索中。掏出烟锅，点上后，方云品着苦苦的烟味，继续说道：“我的意见是，先加强情报工作，在桐梓设立警察局，在基地设立安全保密局。情报局要大力收集各种情报，警察局主要是维护社会治安。在目前情况下，在桐梓要逐渐禁止种植鸦片，要把烟馆封了。对于赌场，典当行业和妓寨，采取不鼓励也不取缔的政策，但要对经营者收取高额税款，尤其是妓寨，不得逼良为娼。”
“做好新来的老百姓的安置工作，鼓励体格健康的，尤其是有点文化的青年加入军队。其它的如基础建设，教育，培训，医疗等等，就由大哥你带人解决了。另外，乔治替我们从美国召集来的专家要安置到基地来工作，尤其是医药上对盘尼西林的开发和研究一定要放在首位！”
“问题是：我们如果在黔北闹的太厉害了，湘军，川军会不会过来？”
“这个问题我是这样看的，目前各地军阀名义上是受国民政府管制，但又和蒋介石有很深的矛盾。中央军我们就不用考虑了，他们现在全跟在中央红军后面，对我们暂时没有威胁。再看我们四周，桂军，湘军，川军，滇军和黔军，都不喜欢中央军来自己的地盘，害怕被蒋介石借机吃掉。桂系离我们远，不会过界来找麻烦。湘军刚和红军死拼了一次，再加上湘西的红二，六军团活动频繁，所以湘军是不会主动来碰我们，稳定湘西应该是何键最现实的想法，呵呵，红二，六军团也不是吃素的。至于川军，滇军，精锐主力全跟红军跑到金沙江一带，加上川陕根据地的红四方面军，又要提防中央军的周浑元，川军也没有能力再越界过来的。所以，我们的情况看起来危险，其实是有很大机遇的。”
“好的。三弟，政务方面的事情就由我来负责了，军事方面你决定好了。情报这块就交给五弟朴志玄负责好了，好歹他是作过情报分析的。”
“时间不等人啊，我等下就赶回桐梓，呵呵，前途光明啊。”
“三弟，还要托人搞些书籍回来，自然的，科技的，思想的，军事的，技术的都要。”
“呵呵，没有什么问题，通过天主教会收集好了。大哥，你也该出山了吧？”
“嗯，我把基地的事情安排好后，也马上动身去桐梓。我的伤不碍事了。”
在回到桐梓的路上，方云看到原本荒芜的田地上，已经三三两两的有人在进行耕作，心里很激动，有种心血没有白费的感觉。到了桐梓县城，他就一头扎进军营，找来方文宾他们，把事情简单的交待了，然后把方文宾留在桐梓负责军务，自己则带着黄胜利的加强营和侦察连共计一千三百人，出发去占领大娄山另一侧的正安县城。
正安县城外一个稍微平坦一点的山包上，有作栅栏围成的军营，栅栏的四周竖立着高大的哨楼。栅栏附近近三百米的地方被清理得干干净净，没有留下一点可以提供隐蔽的杂草树木。这里驻防着正安民团的主要力量一千多人。离山包不到一里的地方，就是县城。
清晨的薄雾渐渐散去，在哨楼站了一夜岗的团丁伸伸懒腰，忽然发现山包脚下冒出了一支穿浅灰色军服，头戴墨绿色钢盔的队伍。他大惊失色，正要拉警钟，就听一声清脆的枪响，人便栽倒掉下哨楼。
警钟声大作，整个军营乱了起来。对于这些民团分子，红军出身的方云是没有什么好感的。解决掉哨楼后，方云就命令迫击炮排开火。才打了十几发炮弹，令方云哭笑不得的镜头出现了：敌人摇白旗投降。后来问了个俘虏，才知道原来民团把他们当成红军了。
很快，正安，道真，务川三个个县城就落入了方云手中。群众是热情欢迎他们的，护国军，红军在他们看来都一样，是帮穷人的，倒霉的是那些为恶乡里的地主恶霸。因为事情进行得太顺利了，方云用电报与何凯联系后，就决定先在正安，道真，务川这三个县实施土改，配合何凯派来的行政人员先把地方政权建立起来，宣传各民族平等的政策，军队继续在两县扩军。等一切事务有了点规模的时候，已经是半个月后的事情了。
五月下旬的一天，方云代表护国军在芙蓉江畔的渡口旧城，邀请了附近土家，苗等少数民族的头人开会。护国军的民族政策这些少数民族的头人也有所闻，加上亲善的态度，使得附近有点势力的头人基本都来了。
会场在一块很大的空地上。方云让战士架了一个大木台。各大小势力的头人都被亲切的邀请上台就坐。在寒暄过后，方云就站起来说话：“我，方云，护国军的参谋长，代表护国军感谢各位头人的赏光，来参加这个会议。”端起酒碗，敬了在座的头人一下。
“各位头人，我是个直接的人，说话不喜欢拐弯。今天请大家来，就是想改变正安，务川，道真这三个县的经济发展现状。”
“说来听听。”
“护国军有什么办法啊？”。。。。。。
方云微微笑了一下，“各位头人，这里的木材，茶叶和药材很有名，但由于地方政府的敌视政策，使得双方互相对抗，严重的妨碍了经济的发展。盐，布料等生活基本用品无法自给，生活还处在刀耕火种的原始时代。现在，我们护国军推翻了欺诈和剥削人民的地方政府，决定实行民族和解，从根本上解决问题，让大家都过上好日子。”
在坐的头人们低声互相交头接耳了一会儿，有个三十多岁的头人开口问道：“那么，护国军又是怎么解决问题？讲出来，大伙听听。”
所有人的目光集中道了方云身上。方云缓缓的道：“历来的地方政府，不管是黔军，还是中央军，从来都没有给予各位的族人以平等的地位，大都是歧视政策。我在这里，可以代表护国军承诺：在我们护国军的势力范围内，各民族一律平等！无论是权力还是义务。大家都是中国人，任何人都不得有歧视其它民族的言论和行为。”
“少数的地主恶霸更是占有了大量的土地，我们护国军政府坚决实行土改。只要各位头人的族人愿意，完全可以从贫瘠的山中出来，迁移到护国军势力范围内的任何地方，在坝子里定居，生活。我们保证各位头人族人的基本生活和生产物资供给。”
方云的说话让各族的头人又惊又喜，向往平地坝子里的生活是他们祖辈多年的心愿。又担心护国军在耍心计。族人生活的贫苦他们是知道的，有的族人家里也就一两件破烂的衣服。又是刚才那位三十多岁的头人开口问：“方参谋长，护国军的条件我们是难以拒绝的，但我们还想知道护国军对我们有什么要求？”
这下，方云注意起这个三十多岁的头人来，心想这个人不简单。“我们的条件很简单：第一，各头人的族人必须服从我们护国军政府的管理，遵守我们的政策法规。第二，各头人的族人必须参加我们护国军的军队，不得私人拥有军队。具体的说，就是你们手头拥有的军队，必须加入护国军进行整编。”
方云得条件一提出来，台上的头人们马上嗡嗡议论起来，有点还面红耳赤的争吵起来。他坐下来，点了一锅烟抽起来，双眼微闭，打量起刚才那位头人来。只见他双眉紧皱，不时和旁边的人说上两句。方云问警卫员要过名单，看了看，原来是土家族的大头人扎果。
过了约有半小时，各头人商议有了结果，自然是同意了方云的条件，毕竟，人还是向往美好生活的。会后，方云设宴款待了各族头人，并私下和扎果进行了会谈。
旧城会议后，护国军整编了各族头人的军队，再加上在三县招募的新兵，一下就扩编到了两万伍千人左右。地域的扩大，让护国军基本有了机动的余地。护国军的迅速崛起，引起了各方的警觉。
军队的迅速扩大，军服，武器都成了问题，最让方云头痛的是新收编的少数民族士兵几乎全是文盲，这让方云不得不对部队进行大规模扫盲，把有经验的战士分配下去当骨干，让有文化的军官教数数，识字。当方云，何凯他们把一切完全控制在手里的时候，已经到了七月初。
一九三五年六月上旬，方云委托乔治找来的医药专家费莱明一行抵达桐梓，方云，何凯带领护国军的政府人员热烈的欢迎了他们。当这些外国专家到了天门洞基地时，都被眼前展�