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收官僚资本归无产阶级领导的人民共和国所有，使人民共和国掌握国家的经
济命脉，使国营经济成为整个国家的领导成分。
1949年10月1日中华人民共和国宣告成立后，人民政府在经济上的首
要任务是废除帝国主义在中国的经济特权，接管其在中国的资产，没收官僚
资本，建立社会主义国营经济。
在全国各大城市解放后，人民政府废除了帝国主义在中国的一切特权，
收回了过去长期为帝国主义控制的海关，管制了对外贸易并实行外汇统一管
理。在日本投降后，日本帝国主义在华的资产已被当时的国民党政府所接
管，在解放战争进行过程中，人民政府将其作为官僚资本先后没收。到全国
解放时，帝国主义、资本主义国家在中国的企业还剩下 1000多家，这些企
业主要是属于英、美垄断资本集团的。在解放初期，中国政府对上述企业进
行了监督和管理。抗美援朝战争开始后，美国政府于1950年12月16日宣
布管制中国在美国的公私财产，中国政府被迫于同年12月28日命令管制清
查美国政府、企业在中国的一切财产并冻结其存款。在美国政府宣布参加朝
鲜战争后，中国政府于1951年4月30日发布命令征用英国亚细亚火油公司
的财产。对于美国等国家在中国的财产，一般不采取无偿没收办法，而是采
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取包括征用、代管、征购、管制等多种形式分别加以处理。这些被我国政府
管制、征用和征购的企业，成为我国社会主义国营经济的组成部分。
由于官僚资本是代表旧中国的一种反动的生产关系，严重阻碍社会生产
力的发展，在解放战争进行过程中和中华人民共和国成立以后，人民政府对
官僚资本实行了没收的政策。没收官僚资本，主要是没收国民党政府和国民
党大官僚所经营的企业。解放前夕，官僚资本约占全国工业资本的66％，占
全国工矿、交通运输业固定资产的80％。中华人民共和国成立前后没收和接
管的工矿企业有：国民党政府原资源委员会、兵工系统、军事后勤系统、交
通部、粮食部所属的企业，中国纺织建设公司，国民党的党营企业等，共计
2858个，职工129万人。其中发电厂138个，采油采煤企业120个，铁矿锰
矿15个，有色金属矿83个，炼钢厂19个，金属加工厂505个，化学加工
厂107个，造纸厂48个，纺织厂241个，食品企业844个。在交通运输方
面有：铁路2万多公里，机车4000多台，客车4000辆，货车4。7万辆，船
①
舶20余万吨，舟车修造厂30个。在金融方面，接管了中央、中国、交通、
中国农民银行和中央信托局、邮政储金汇业局、合作金库及其地方银行系统
共计为2400多家。在商业方面包括原复兴、富华、中国茶叶、中国盐业、
中国蚕丝、中国植物油、中国进出口、长江中美实业等10几个垄断贸易公
司。人民政府在没收全部官僚资本后，在这些企业内部又进行了民主改革和
生产改革，建立了民主管理制度，因而原属官僚资本所有制的经济被改造成
为社会主义国营经济，并构成我国社会主义国营经济的最主要部分。1949
年，国营工业在全国大型工业总产值中的比重为41。3％；国营经济拥有全国
发电量的58％，原煤产量的68％，生铁产量的92％，钢产量的97％，水泥
产量的68％，棉纱产量的53％；国营经济掌握了全国的铁路、邮政、电信
以及大部分的现代交通运输业。
此外，在革命根据地中产生的公营经济也是中国社会主义国营经济的来
源之一。早在1927年，当时的革命根据地就有了社会主义性质的公营经济。
这主要是为战争服务的一些军用工业，如兵器、弹药、被服、炼铁等，也有
一些民用工业，如煤炭、盐、纺织、造纸、皮革等。根据地中的公营经济还
包括商业和银行等单位。
国营工业大多技术比较先进，劳动生产率比较高，职工在国营企业中主
人翁意识强，生活稳定，享有各种权利，劳动热情高涨，因而社会主义国营
经济当时与其他经济成分相比具有明显的优越性。到1952年，国营工业产
值在全国现代工业总产值中的比重已提高到56％，国营批发商业的营业额在
全国批发商业营业额中占 60％。由于社会主义国营经济本身所具有的优越
性，它在多种经济成分中居于领导地位，在整个国民经济的发展中起着主导
作用。
① 谢明干、罗元明主编： 《中国经济发展四十年》，人民出版社，1990 年版，第3 页。
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（2）土地制度的改革
废除封建的土地制度，是民主革命阶段的一项基本任务，也是新中国建
国初期争取国家财政经济状况根本好转的基本条件之一。在旧中国，占农村
人口总数不到10％的地主、富农，占有土地70—80％。他们凭借这种封建
的土地占有制，残酷地剥削和压迫农民，而约占农村人口总数90％的贫农、
雇农和中农，终年辛勤劳动，却不得温饱。这种封建土地制度严重地阻碍农
村生产力的发展，必须加以废除。
早在中华人民共和国成立以前，老解放区就在有1。2亿农业人口（占全
国农村人口27％）的地区进行了土地改革。1950年6月，中国共产党召开
了第七届中央委员会第三次全体会议，通过了在全国范围内开展土地改革的
决议，并将这项决议提交中国人民政治协商会议和中央人民政府讨论通过。
接着，中央人民政府先后颁布了《中华人民共和国土地改革法》、《关于划
分农村阶级成份的决定》、《农民协会组织条例》等文件，并从1950年冬
季开始，在新解放区陆续开展了土地改革。在土地改革中，实行依靠贫农、
雇农，团结中农，中立富农的政策，有步骤有分别地没收地主阶级的土地和
其他生产资料，以分给无地和少地的农民。与此同时，还规定下列政策：对
占农村人口5％的富农阶级，由过去征收多余财产改为保存富农经济；对小
土地出租者的土地，如不超过当地平均每人占地的一倍，不予没收；对地主，
除没收土地、耕畜、农具、多余的粮食和乡村房屋外，其他财产及兼营的工
商业，不予没收，并分给一份土地；对少数民族、华侨等特殊土地问题，规
定了更灵活的政策。到1952年8月，全国土地改革基本完成。这样，全国
大约又有3亿多农民分得了约4600万公顷土地（约占全国耕地总面积的46。5
％）和大批生产资料，免去了每年向地主交纳约3500万吨粮食的地租和其
他一些繁重的劳役。土地改革的完成，一方面极大地激发了农民的生产积极
性，加速农业生产的发展，另一方面又巩固了工农联盟和人民民主专政，并
为以后的农业社会主义改造创造了有利条件。
（3）三年的经济恢复时期
1950年6月，中国共产党召开了七届三中全会，提出全国在今后三年左
右时间内的中心任务是争取国家财政经济状况的根本好转。当时在提出这一
中心任务时，全国除西藏、台湾尚待解放以外，战争已经结束。这标志着党
的工作重心已由军事转向了经济。
要完成这一个中心任务，使国家财政经济状况根本好转，并不是轻而易
举的。主要是因为当时在经济上面临着诸多严重困难。第一，由于战争的破
坏，生产呈现萎缩状态。1949年比过去最好年份，工业总产值下降50％，
农业总产值下降20％，原煤下降48％，原油下降62％，钢下降83％，电力
①
下降28％，棉布下降32％，粮食下降24。5％，棉花下降48％。第二，财
①
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政严重困难。1949年�