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九、国防后备力量建设
中国紧紧依靠人民办国防，按照平时能应急、战时能
应战的要求，提高国防后备力量建设质量。
预备役部队建设
预备役部队是以现役军人为骨干、预备役官兵为基
础，按照军队统一的体制编制组成的武装力量，实行军队
与地方党委、政府双重领导制度。
预备役部队组建于
1983年。
1986年
8月，预备役
部队正式列入人民解放军建制序列。
1995年
5月，全国
人大常委会审议通过《中华人民共和国预备役军官法》。
1996年
4月，中央军委为预备役军官评授军衔。
1997年
3月公布的《中华人民共和国国防法》，从法律上明确规
定中国的武装力量由中国人民解放军现役部队和预备役部
队、中国人民武装警察部队、民兵组成。
经过
25年的建设与发展，预备役部队已成为由陆军、
海军、空军和第二炮兵预备役部（分）队组成的重要后
备力量。陆军预备役部队，主要由步兵、炮兵、高射炮兵、
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反坦克炮兵、坦克兵、工程兵、防化兵、通信兵、海防
兵等兵种、专业兵组成。海军预备役部队，主要由侦察、
扫雷布雷、雷达观通等专业兵组成。空军预备役部队，
主要由地空导弹兵、雷达兵等专业兵组成。第二炮兵预
备役部队，主要由导弹专用保障和特种装备维修专业兵
组成。
预备役部队根据军队建制实行统一的编制，编有预备
役师、旅、团，并建有相应的领导机关。主要按地域进行
编组，以省建师、以地（州、市）建旅（团）或跨地（州、
市）建师（旅）、跨县（市、区）建团。
近年来，预备役部队在组织建设、军事训练等方面迈
出了新的步伐。逐步扩大选编范围，改进编组方法，积极
探索行业对口编组、跨区域编组、联片编组等多种编组模
式；坚持按纲施训、依法治训，建立正规的训练秩序；落
实《预备役部队军事训练与考核大纲》规定，年度训练任
务按编制人数的三分之一安排，预备役官兵每年训练
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天，训练内容根据战时可能承担的任务和兵员素质确定。
预备役部队加快由数量规模型向质量效能型、由直接参战
型向支援保障型转变，努力实现与现役部队建设紧密结
合、优势互补、相互促进、协调发展。
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民兵建设
在国务院、中央军委统一领导下，民兵工作实行地方
党委、政府和军事系统的双重领导。全国的民兵工作，由
总参谋部主管。军区按照上级赋予的任务，负责本区域民
兵工作。省军区、军分区和县（市、区）人民武装部是本
地区的军事领导指挥机关，负责本区域的民兵工作。乡
（镇）、街道和企事业单位设立的基层人民武装部，负责
民兵工作的具体组织与实施。地方各级党委和人民政府，
对民兵工作实行统一计划和部署。
近年来，民兵建设坚持改革创新，调整规模结构，改
善武器装备，突出质量建设。优化组织结构，加强支援保
障部队作战力量和应急处突力量建设。调整民兵组织布
局，工作重心逐步由农村向城镇、交通沿线和重点地区转
移。提高科技含量，注重在新兴企业和高科技行业建立民
兵组织。加大武器装备建设投入，按照成系统配套、成建
制配备的原则，为主要方向和重点地区配发新型高炮和便
携式防空导弹等一批新式民兵防空装备，加强应急维稳装
备建设，对部分武器进行技术升级改造。“十一五”期间，
全国基干民兵规模将由
1000万人减少到
800万人。
2007年
5月，总参谋部发布新一代《民兵军事训练
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与考核大纲》。新大纲增加了海军、空军、第二炮兵数十
个门类、百余种民兵专业训练的内容，标志着传统的单一
军种民兵专业训练向诸军兵种民兵专业训练转变。民兵军
事训练按照整合资源、聚合优势，分层组训、跨区联训的
思路，构建了省军区为骨干、军分区为主体、人武部为基
础、基层武装部为补充的四级组训体制。改进训练手段，
深化科技练兵，逐步实现基地化、模拟化、网络化训练。
突出了专业分队快速动员、与现役部队协同、复杂电磁环
境下作战等课目的训练，组织开展应急救援训练，提高民
兵遂行作战任务、参加抢险救灾、处置突发事件和维护社
会稳定的能力。
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十、武装力量与人民
中国的武装力量属于人民。参加国家建设和参加抢险
救灾，是宪法和法律赋予武装力量的重要任务。拥军优属、
拥政爱民，是加强国防和军队建设的政治基础。
参加抢险救灾
人民解放军、人民武装警察部队和民兵是抢险救灾的
突击力量。担负的主要任务是：解救、转移或者疏散受困
人员；保护重要目标安全；抢救、运送重要物资；参加道
路（桥梁、隧道）抢修、海上搜救、核生化救援、疫情控
制、医疗救护等专业抢险；排除或者控制其他危重险情、
灾情。必要时，协助地方政府开展灾后重建等工作。近年
来，人民解放军组建了
19支抗洪抢险专业应急部队。
2005年
6月，国务院、中央军委公布《军队参加抢
险救灾条例》。依据条例，国务院组织的抢险救灾需要军
队参加的，由国务院有关主管部门向总参谋部提出；县级
以上人民政府组织的抢险救灾需要军队参加的，由县级
以上人民政府通过当地同级军事机关提出。在险情、灾情
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紧急的情况下，地方人民政府可直接向驻军部队提出救助
请求，驻军部队按规定立即实施救助并向上级报告；驻军
部队发现险情、灾情时也应立即实施救助并向上级报告。
军队参加地方抢险救灾在人民政府的统一领导下进行，具
体任务由抢险救灾指挥机构赋予，部队行动由军队负责指
挥。
2006年
11月，中央军委批准颁发《军队处置突发事
件总体应急预案》。
近两年，军队和武警部队共计出动兵力
60万人次，
各型车辆（机械）
63万台次、飞机和直升机
6500余架次，
组织民兵预备役人员
139万人次，参加抗洪、抗震、抗冰
雪、抗台风和灭火等救灾行动
130余次，抢救转移群众
1000万人次。
2008年
1月，南方部分地区出现严重低温雨雪冰冻
灾害。军队和武警部队共投入
22。4万人，民兵预备役人
员
103。6万人，派出军用运输机和直升机
226架次，主要
担负疏通交通干线、救助受灾群众、恢复电力线路等急难
险重任务。
2008年
5月
12日，四川汶川发生里氏
8。0级特大
地震。军队和武警部队共出动兵力
14。6万人，动员民兵
预备役人员
7。5万人，动用各型飞机和直升机
4700余架
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次，车辆
53。3万台次，救出生还者
3338人，转移受困群
众
140万人，运送和空运空投救灾物资
157。4万吨。派出
210支医疗队、心理救援队和卫生防疫队，巡诊医治受伤
群众
136。7万人。救灾部队严格执行群众纪律，将从废墟
中清理出来的数亿元现金和大量贵重物品详细登记造册，
如数移交物主或当地政府有关部门。
参加奥运安保和支援奥运筹办
根据北京奥运会组委会的请求，军队和武警部队积极
参加奥运安保，支援奥运筹办，为成功举办北京奥运会、
残奥会作出了贡献。
在奥运安保工作中，军队主要担负北京市及京外赛区
的空中安全，濒海赛区及周边赛区的海上安全，参加处置
核生化恐怖袭击和爆炸等恐怖事件，提供情报支援，组织
抢险救援、医学救援和直升机运输，加强奥运会期间边境
的管理和控制等任务。军队共出动
4。6万人，动用
98架
飞机、
60架直升机、
63艘舰船以及部分地空导弹、雷达
和防化工程保障装备�