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国情备忘录-第31章

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  2007年7月30日,联合中国人民银行、中国银监会出台《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》,对不符合产业政策和环境违法的企业和项目,进行信贷控制,以绿色信贷机制遏制高能耗、高污染产业的盲目扩张,一些环境污染企业〃榜上有名〃,诸如科迪食品集团、蚌埠农药厂等30家企业。

  将经济政策引入环保领域,与传统的罚款等环保行政处罚措施相比,增加了违法排污企业融资成本,甚至切断严重违法企业的资金链,这招〃釜底抽薪〃的措施,扼住了污染企业〃命脉〃,可能是减少污染的〃良药〃。

  在制造环境保护法律方面,中国政府日渐成熟。但是,人们普遍反映,法律对污染环境的行为的惩罚力度还不够大,对污染犯罪设置的门槛过高。就拿污水排放来说,如果企业偷排私放,在2008年6月之前最多被罚20万元。而且,中国《行政处罚法》规定〃一事不能两罚〃,企业只需罚款一次,就可排放一年。

  中国现行刑罚关于环境污染犯罪的规定门槛太高,只有〃重大环境污染事故〃的行为才能构成犯罪。一个企业排出的有毒物质,即使把一条江里所有的活物毒个一干二净,只要没出人命,2008年6月之前最多罚款100万元,现在最多罚款200万元。

  法律的心慈手软,换来的可能是环境的急剧恶化甚至无辜者的性命。重典之下,才有效用。

  绿水青山才是永续利用的GDP;是政府出重拳的时候了。


民间的呐喊

  环境污染越来越严重,而政府与法律远未达到全面覆盖的地步。在中国,还存在很多藏污纳垢的角落。只有广泛的公众参与,才是推动环保最有力、最根本的力量。

  从利益主体上看,公众才是最根本的利益主体。水被污染了,公众就喝不到干净的水;空气被污染了,公众就呼吸不到新鲜的空气;农产品被污染了,公众就吃不到卫生的食物……一旦公众参与环保,在污染与治污的博弈中,就多了一支强大的正向博弈力量。

  随着中国治污力度的加大,很多企业已经不敢光明正大地排污了,但他们也有不少〃明修栈道,暗度陈仓〃的招数:购买排污设备,但排污设备只是个幌子,有关部门检查时充充门面;把排污口藏在隐蔽地位,不熟悉当地地形的检查人员,根本找不到出污口;地方政府为追求经济业绩,对违法企业的污染行为听之任之……仅靠环保部门的力量,恐怕很难根除污染顽疾。

  公众参与则具有人多势众、熟悉企业排污规律的优势,可以对企业实施全面监控,成为遏制环境违法的大规模建设性武器。没有公众参与,排污治理可能就是盲人摸象。

  河南省新乡市长垣县吕楼村农民宋克明就是公众环保力量中的一员。

  截止到2006年,河南省新乡市长垣县吕楼村农民宋克明的自费调查污染之路,已经走了10年了。

  1993年,由于吕楼村附近一家冶炼厂的粉尘污染,患癌症的村民越来越多。1995年,宋克明的父亲也患了癌症,最后医治无效死亡。从此,宋克明踏上了漫漫污染调查之路。在他的坚持下,这家害人的冶炼厂终于关闭了,而他的父亲和他的乡亲却再也活不过来了。

  在宋克明看来,厂子的关闭〃这是一个好消息,也是一个坏消息。经济发展和环境保护确实存在矛盾,但是我们不能因为多赚钱而断了子孙后代的路。再多的钱也没有办法挽回那些患癌症村民的生命。〃

  流经长垣县的文岩渠,由于上游的造纸厂将大量污水排到渠内,导致文岩渠污染严重,清水变黑水,河里再无活物,人们再也不能用渠里的水浇庄稼了。2002年,宋克明进行了10天的调查取证,向有关部门反映文岩渠的悲剧。

  这时,宋克明感受到了一个人的无助,他需要集体的力量。随后,他创办了全国县级第一家、黄河流域第一家民间环保组织长垣县绿色未来环境保护协会,并发起了万人环保大会。2006年,宋克明建立了全国第一家民间组织实施的〃黄河民间监护站〃。

  10年环保路,宋克明花费了10多万元。一直奔波于环保,无暇挣钱,家徒四壁,儿子因为贫困辍学,破落低矮的院子夹杂在乡亲们的楼房里,格外刺眼。唯一让他感到欣慰的是,2006年4月21日,他在人民大会堂拿到了中国环保个人奖项最高奖〃地球奖〃的奖杯。

  当然,不是所有的人都像宋克明那样执著于中国的环保事业,公众环保的参与度仍然较低,这与公众的环保意识较弱和参与渠道不畅有关。

  在2008年〃我国公众最关注的社会热点问题〃调查排名中,环境污染问题,紧紧跟在〃物价问题〃和〃食品安全〃之后,关注比例为37。7%,位列第三。环境问题引起重视,但并不代表公众环保意识强。在调查的细化项目中,公众的环保意识总体得分为44。5份,环保行为得分为37。0份,环保满意度得分为45。1分。令人惋惜的是,所有三项指标都没有达到及格线,公众个人的环保素质,依然是环保活动中的一片〃洼地〃。

  河北X村的刘保国为给女儿讨个说法,多方奔走,但处处碰壁。归根结底,在于政府没有搭建一个合适的公众参与平台。如果公众找不到畅通的渠道,吃了几次闭门羹后,或许就偃旗息鼓了。

  公众参与是中国环境保护的〃晴雨表〃,作为环境保护的最大也是最重要参与者,中国公众的环保意识、行为都亟待提高,我国的环境保护工作仍处于〃警钟长鸣〃时期。国家应继续加大环保宣传力度,在提高公众环保意识方面,做足功夫。只有公众真正参与到环保活动中,贡献自己的一份力量,从个人做起,从身边做起,被阴霾遮挡的蓝天才会重新出现。


多少发电站被爆破了

  环境污染的事实,已经摆在人们面前。如何处理,环境治理的希望在哪里,成为关键问题。

  现在,曾被称为〃德国工业的心脏〃的鲁尔区,是一个碧水蓝天、空气清新的公园式城区。但上世纪50年代时,这里还是烟囱林立、空气污浊,那里的莱茵河还因为污染严重被称为〃德意志最脏的河流〃。这一切都是因为当年的鲁尔区,还以高污染高排放的重工业为主,是德国的〃煤钢基地〃。

  随着发展后遗症的显现,德国政府在上世纪70年代,开始对鲁尔区进行产业结构调整,大力发展教育等现代产业。原本主要生产石油管道的曼内斯曼公司,是德国工业的缩影,在100多年里,一直是世界钢管生产最高品质的代名词。在完成工业使命又污染严重的情况下,在上世纪90年代,曼内斯曼公司开始转型,涉足德国移动通信市场,如今已经成为德国移动通信市场的两大主要运营商。

  经过30多年的产业结构调整,鲁尔区〃脱胎换骨〃,代表了一种新的工业生命,而且是环保的、科技的可持续发展的生命。中国的上海也走在这条路上,现在清澈见底的苏州河曾经是一条臭水沟。1920年前后,大量工业废水和生活污水排入苏州河,苏州河水面开始黑臭,鱼虾逐渐绝迹,到1978年,上海境内河道全部遭受污染。1988年,上海市政府拉开整治苏州河的伟大工程,经过三个阶段全国整治,苏州河又回复到昔日风采。而上海这个曾经的工业化城市,也通过多年的产业结构调整,大力发展服务业、金融、信息、高科技等产业,成为中国金融中心和国际交流中心,产业升级给上海带来了碧水蓝天。

  中外污染治理成功的案例,带给我们无限希望。在希望之路上,中国在治理环境污染痼疾上继续下猛药。

  中国人治理环境污染的气魄,很是让世界惊叹!

  在小龙潭发电厂屹立23年的6台十万千瓦的发电机组在滚滚烟尘中成为了历史。这天上午,中国国电小龙潭发电厂现场爆破拆除仪式隆重,但充满忧伤,厂里4000多职工内心充满矛盾与不舍,许多人在烟尘中迷失了方向,因为这次爆破意味着厂里1600多名员工就要进入不限期的转岗就业。

  小龙潭发电厂60万千瓦发电机组的成功爆破意味着,该地区将每年节约标煤167。8万吨,每年减少排放7。5万吨二氧化硫、7400吨氮氧化物和4400吨烟尘。

  23年前,小龙潭发电厂拉开了云南能源开发的序幕;23年后,小龙潭发电厂又举起了环保大旗,为能源开发的苦果买单。5秒钟。23年辉煌戛然而止。

  中国这些年,这样的
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