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（一）制定汇率政策的重要意义
制定汇率政策是国家经济主权的重要表现之一，也是开放的市场经济条件下，政府对国民经济进行宏观调控的必要手段。一般说来，制定汇率政策的重要意义可主要的表现在以下三个方面：
1、克服外汇市场的内在缺陷。外汇市场交易在很大程度上是由市场自发力量驱动的，即使在开放的现代市场经济条件下，由于交易壁垒、信息不对称、市场垄断或过度竞争等问题存在，外汇市场交易依然带有较大的盲目性，而且市场调节机制也存在时滞和低效率的缺陷。外汇市场的盲目性会导致汇率信号扭曲与波动，不利于在全球范围内资源的优化配置，市场自发调节机制的缺陷又是市场本身无法克服的，这就需要政府理性地制定和实施汇率政策，保持汇率的相对合理与稳定，防止国际收支出现恶性或根本性失衡。
2、维护社会经济的安全与稳定。在全球经济一体化的过程中，国际市场上的寡头操纵、恶性投机和信用危机等，都会对一国社会经济的安全与稳定构成威胁，惨烈的亚洲金融危机就是例证。“安全与稳定”是一种“公益产品”，但应该由政府来提供。政府可制定和实施汇率政策，对影响社会经济安全与稳定的现象或行为进行“纠偏”，促进社会经济的稳定运行。
3、社会经济稳定的需要。一方面，市场上过度竞争和垄断的存在，会使寡头操纵市场价格从而导致价格信号失真，可能造成社会资源的巨大浪费，需要政府采取措施打破垄断，限制过度竞争；另一方面，恶性投机、信用危机等可能导致市场价格严重偏离其实际价值，造成经济秩序混乱，社会经济不稳定，也需要政府创造或提供稳定的经济环境。
4、维护国家经济利益。一国合理的汇率政策对于规模庞大的国际“游资”的冲击起到防火墙的作用，能够有效避免因汇率冲击导致的金融危机的发生。另外，适度的汇率贬值政策能够刺激一国商品的出口，抑制外国商品的进口，改善商品的贸易条件，有效维护国家的经济利益。
5、捍卫和提升国家的经济利益。汇率是一种相对价格，对国际往来和国际竞争力都有较大的影响。通过制定和实施汇率政策，可以在扩大对外经济开放的同时，防止外来经济力量，特别是国际游资对本国市场的冲击，发挥“金融防火墙”的作用；也可以调整进出口比价，增强本国商品和劳务在国际市场的竞争力；还可以抵消外国不公平贸易政策的消极影响，或是作为报复手段，对抗外国的不公平贸易。
（二）汇率政策的特征
汇率政策具有国家性、强制性和宏观性的特征。
1、国家性。汇率政策是国家为实现宏观经济目标而制定的对外经济措施，是一国货币政策和对外经济政策的一部分，主要体现一国的经济主权、民族利益，成为提高国际竞争力的有效手段之一。一国无论选择钉住一种货币或一篮子货币，或者选择自由浮动的汇率制度安排，都体现了国家在一定的制度框架下的经济政策取向，这使得有关汇率的任何决策都会具有政策功能。例如一国货币币值低估有利于该国扩大出口，可以缓解国内通缩的压力，从而保护国内就业，有利于一国宏观经济目标的实现；为扶持民族经济发展，一国可以制定抑制该产业商品进口的汇率政策，使民族工业通过国内市场占有份额的扩大而迅速成长起来。这些都体现了汇率政策作为经济政策的重要组成部分而具有的国家性特征。
2、强制性。一国的汇率政策往往借助国家立法和行政权得以保障，对有关外汇交易主体的交易行为加以规范，促使各项国际经济活动向预定的宏观经济目标发展。一国汇率政策措施的制定，包括汇率制度的选择和汇率水平的管理、国家对汇率变化的干预以及汇率政策与财政货币政策之间的搭配等，都必须由国家提供相应的立法支持。通常在实行外汇管制的国家，为了便于以政府的名义制定法令强制实行外汇管制，这些国家一般由政府授权中央银行代表政府执行外汇管制的职能，如英国是由英格兰银行行使外汇管制的权力。也有一些国家如法国和意大利，成立专门的外汇管制机构，在中央银行的领导下专门行使外汇管制职能，还有一些国家把外汇管制的不同职能分别交给不同的政府部门，以保证有关汇率政策的强制实施。在外汇汇率管制下，汇率及其变动范围都由政府以法令形式强行规定，官方外汇市场取代了自由外汇市场，非价格手段取代了价格机制，其实质也是一种利用行政命令对外汇市场的直接干预，同样具有强制性特征。
3、宏观性。汇率政策是政府宏观决策而非企业微观决策的产物，目的在于宏观经济调控而非企业的市场竞争策略。汇率政策作为经济政策的宏观政策工具特征不难理解，因为汇率政策通常被赋予了保持汇率稳定，调节国际收支平衡，实现国民经济的健康发展的特定经济目标。而无论是利用汇率调整机制，即一国政府通过宣布本币升值或者贬值来改变外汇的供求，并经由进出口商品或劳务的相对价格变化、资本输出入的相对收益变化来实现对国际收支的调节，或是利用外汇缓冲机制，即通过政府公开市场操作来影响外汇的供求，进而形成汇率的变化来实现经济目标，都是政府当局为实现宏观经济目标进行的决策。而企业行为是市场微观主体依据市场及诸多经济因素的变化，决定生产什么，生产多少以及怎样生产的决策行为。从这一意义上讲，汇率政策通财政货币政策一样属于宏观经济政策范畴。
（三）汇率政策的目标
汇率政策的总体目标是调节国际收支状况，促进宏观经济内外部均衡，实现国民经济持续增长。
在封闭经济下，经济增长、充分就业与价格稳定是一国政府追求的主要经济目标，这三个目标概括了经济处于内部均衡运行状态的主要条件。在开放经济下，国际收支平衡与内部均衡的政策目标一同被纳入政府调控的范围，成为一国调节内外均衡的主要政策目标。四大经济目标的实现必须通过一系列必要的财政政策、货币政策和汇率政策以及它们之间的政策协调搭配。财政政策是政府利用财政收入、财政支出和公债进行宏观调控的经济政策，其调节工具主要有财政预算、税收以及国债等。货币政策是中央银行通过调节货币供应量、利率以影响宏观经济活动的经济政策，其主要工具是公开市场操作、再贴现率和法定准备金率等。汇率政策是对汇率的变动施加影响的一系列政策和措施。其可供选择的政策工具主要由汇率制度选择、汇率水平管理、对外汇市场的干预以及汇率政策和其它经济政策配合等。其中，由于财政政策和货币政策的作用对象是社会总需求水平，又称为支出变更政策；汇率政策直接作用于社会总需求内部结构，又称为支出转换政策。
汇率政策作为支出转换政策，其总体目标是通过必要的制度安排和措施，最终达到平衡国际收支，维持汇率稳定以及促进本国经济发展。首先是调节国际收支状况，促进宏观经济内外部均衡。对于一些国际收支逆差、外汇紧缺的国家来说，动用外汇储备资产弥补赤字，仅可以调节短期内国际收支的暂时性失衡，如果宣布本币法定贬值，利用汇率价格信号调节外汇供求，则可以调节国际收支的长期根本性失衡。该国也可以由政府集中所有的外汇供给，在外汇需求者中以某种程序和形式实行配给供应，在外汇供给减少时，抑制外汇需求，从而维持国际收支平衡和汇率稳定。其次是汇率政策通过对社会总需求的转换机制可以增加一国的有效需求，提高就业和收入水平；保护本国幼稚工业，发展民族经济；集中外汇收入，实现外汇资源的最优配置；也可以参与外汇交易、课征外汇税，进而增加财政收入，达到促进本国经济发展的最终目的。
汇率政策的具体目标主要体现在四个方面：
1、货币政策的自主权。保持一国货币政策的自主权，就是各国中央银行不再因为在固定汇率制度下为保持汇率稳定而被动干预货币市场，使货币政策能够自主调节内部和外部平衡，实现政府预期的经济目标。在固定汇率制度下，由于各国货币政策对国际收支的平衡承担重要责任，中央银行为维持汇率稳定被迫在外汇市场上购入或抛售外国资产，使通货膨胀或紧缩的国际传递成为可能，因而货币政策的运用将受到�