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面。打了几板后，被打者受了伤，到医院治好后，再打完剩下的几板。新加坡管理有序，秩
序井然，世界有名。
我们对违章处罚往往不足以使人达到“刻骨铭心”的程序，达不到禁止的效果。加之
职工侥幸心理、干部好人主义，使得两违成为屡禁不止的惯性问题。科学的管理是令行禁
止，规范标准，讲清楚了，听明白了，就必须照办。如规章真有问题，是上级制订的，可以向
上级反映，由上级按程序处理；如果是本单位制订的，就及时改正。但一旦形成制度，就必
须坚决执行，严格执行。特别是如、、、等基本规章，
《技规》《运规》《行规》《站细》不能打半
点折扣。所谓严，就是严格按规定，对任何人，在任何情况下，都一个标准。决不能订得
严，执行宽；会下宽；对宽；对干部宽；坦
会上严，对老实人严，“刺头”对工人严，“抗拒从严，
白从宽。”尤其是从领导严起，从干部严起，具有重要的影响作用。
再次说守“法”。
要培养遵章守纪的良好习惯。不能因为一时违反某些制度不会有多大危险，就可以
放过不管。要学习日本人的安全意识，如：在日本，横过马路时遇上红灯，日本人不管是否
有车通行，都要等待。而许多中国人却认为太机械，只要没有车，照样闯红灯。结果红灯
在他们眼里成了摆设。
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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其实日本人是很讲效率的，但讲效率是以遵守规章制度为前提的。但我们有些铁路
职工却认为违章有利于提高效率，这种观念是错误的，必须克服。
人不治人制度治人，这是至理名言。领导干部要铁起心肠抓管理，精心维护制度上的
权威，上上下下形成遵章守纪的氛围，安全才有保障。制度起作用，制度有权威，领导干部
才会感受到一份轻松，一份自由。安全才有可能进入有序可控的境界。
三、确立以人为中心的观念
事故频出的直接原因是职工违章违纪和设备管修用质量低下，但其重要原因，是在于
铁路职工中普通存在的心理不平衡等不良心态。
目前，我国社会处于体制转轨的急剧变动时期，社会矛盾增多，分配不合理、下岗分
流、就业困难，以及住房、医疗、子女就学等制度的改革，增加了人们很大的心理压力，许多
人一时难以承受。如果在一个单位，领导者素质不高，作风不正，管理不到位，就会人心涣
散，安全问题就会危机四伏，违章违纪就会屡禁不止。
安全要以人为本，以人为本才安全。
孙子兵法上有一句话：“令民与上同意也，可与之生、与之死。”意即统帅要使士兵了解
你的意图，上下一条心，这样士兵就会与你同生死共患难。
站段领导者要把握职工的心理状态，重视自己非权力性感召力，注意与职工的心理沟
通。绝对不可忽视职工中的消极心理，我行我素。有一些单位，由于党风不正，领导干部
不公，以权谋私，不关心职工的痛痒，使职工离心离德，产生消极情绪。有的职工牢骚满
腹，甚至说，出个事故才好呢，这样，当权者的损失比我们大。有了这种消极心理，对安全
的危害是很大的。
领导干部一定要得人心。为此，第一，要重视自己人格的感召力，廉洁奉公，做一个职
工信得过的好领导，不要把权利变成个人捞取好处的资本。处处以身作则，要求别人做到
的自己首先做到。第二，办事要公道，处处出以公心。第三，要关心群众生活。领导干部
关心职工生活小事，职工就会想安全生产大事。毛主席有一段话说得好：“要得到群众拥
护吗？要群众拿出他们的全力放到战线上去吗？那么就得和群众在一起，就得去发动群
众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意为群众谋利益，解决群众生产和生活问
题，盐的问题，米的问题，房子问题，衣的问题，生小孩子问题，解决群众的一切问题。我们
这样做了么，广大群众就必定拥护我们，把革命当作他们的全部生命，把革命当作他们无
上光荣的旗帜。”共产党在战争年代之所以一呼百应，就是因为处处为人民谋利益。我们
每一个领导干部一定要牢记毛主席的教导，这样才能掌握群众。
领导干部中的腐败行为是安全生产的大敌。党风不正，领导干部以权谋私，看起来似
乎与安全没有直接关系，其实是导致安全不稳的一个重要因素。一个单位的党组织、领导
干部失去民心，那么，这个单位提出的要求，制定的制度，还有多少感召力和约束力呢？为
什么我们有些事故正是在我们各种安全会议、文件、安排、部署、指示等等无不将安全放在
首位的浓烈气氛中发生呢？就在于这些工作没有群众基础，得不到职工的响应。
职工心理不平衡，离心离德和心理素质的不适应是安全的重要隐患。要稳住安全，就
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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得稳住人心；要把握安全，就得把握职工的心，把握职工的心理活动规律，创造一个上下心
心相应的良好的心理环境。
四、安全生产四大环境的创造
傅志寰部长指出：“要注意系统综合地抓安全，安全生产是多种因素、多方面工作的综
合反映，安全工作是一个系统工程。搞好安全生产，不能就安全抓安全，必须多种手段并
用，系统综合地抓安全。”
安全管理，就是造就一个管理环境。
作为站段一级领导者，除了确立抓安全工作的主体地位，形成自主的工作机制，充分
发挥制度效应，坚持以人为中心的观念外，还要创造一个适应安全生产的软环境，它是安
全生产的重要条件和保障系统。以下四大环境至关重要：
（一）思想环境
要从宏观上把握安全，必须把握人的思想。思想涣散，安全工作就会危机四伏。把握
思想核心是在企业形成共同的目标、共同的利益和追求，使职工把自己和企业紧密联系起
来，意识到个人的前途，家庭的幸福与企业的发展息息相关，从而与企业共命运。这样，就
会产生强烈的团体意识，强有力的凝聚力和向心力，进而形成具有团体意识的主人翁责任
感。这是作好安全工作的基本的思想条件，如果经过倡导培养，发展成为企业精神，就使
思想境界进入了高一个层次。职工有了精神依托，就可能创造出奇迹。日本松下电器公
司的产品长盛不衰，一个重要原因是有“松下精神”。
有了良好的思想环境，职工的积极性和创造性才能发挥出来，领导者的要求、规章制
度的执行，才会有保证。
（二）职业道德环境
没有职业道德，安全工作无从谈起。
职业道德是调整人们职业活动中利益关系和行为的道德准则。职业道德规范人的行
为与制度、规章、纪律规范人的行为不一样，它不是靠强制力，如行政手段、经济手段等，而
是靠人的内心信念、舆论、良心、习惯、传统等，一句话，靠自觉。尽管这种规范的强制性不
如规章制度，但时效和范围的优势却是规章制度所不及的。一个有良好职业道德的人，不
论在任何情况下，都能自觉遵守职业规范、职业标准，一丝不苟的做好本职工作，无论领导
在和不在都一个样。如果每个职工都有良好的职业道德，安全工作就有了一道内在的防
线。
可惜的是，许多单位对职业道德的教育重视不够，没有将它作为永恒的主题。以一般
的思想政治教育代替职业道德教育，思想政治教育一年一个口号，一段时间一个主题、一
个花样，表面上轰轰烈烈，实际上效果不佳。
所以，领导者要高度重视对职工的职业道德教育，培养每个职工良好的职业道德习
惯，在企业形成良好的道德环境，这是安全工作的必要条件。
（三）素质环境
目前，在我国现代化技术水平还不够发达，先进的技术装备尚不能大量运用的情况
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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下，要实现安全生产，人的安全就占了比较大的比重。还需要控制人的行为，约束人的行