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动。标准化作业是个人行为、群体行为和管理行为的综合表现，只有在组织、制度、措施和
监控等方面严格管理，才能使标准化作业得以实现并持之以恒。
（！）实行站段、车间、班组三级联控
站段、车间对标准化作业控制主要通过检查、监督、考核来实现，班组对标准化作业控
制主要通过自控和互控来实现。自控是指作业人员严格遵守劳动纪律、作业纪律和标准
化作业（即“两纪一化”）；互控是同工种人员之间相互配合、互相监督，共同遵守作业标准。
在自控与互控关系上，首先抓好岗位自控，认真落实班组岗位自查制度和班组对标自检制
度，把各种不安全的因素，控制在下一道工序之前，消灭在本工序之中；其次要抓住工序互
控，实施工种间、岗位间、工序间的互相提醒、互相监督、互相制约，使上道工序为下道工序
着想，下道工序为上道工序把关；再次是抓好上下监控，尤其是对容易发生问题的关键生
产环节和作业控制点，更要加强监控力度。
（〃）提高班组标准化作业自控能力
班组自控能力是运输安全保障体系中最重要的条件之一，它取决于班组的人、物、事
（管理）三者之间的和谐统一。为此，一要做好职工的技术培训工作，通过学知识、钻技术。
达标准，争当业务骨干；二要以创建标准岗为中心，全面执行“双达标”一体化管理，即将班
组升级、岗位达标、设备（状态）创优，现场环境优化结合起来管理，使班组间相互竞争，班
组内联责联心，增强按作业标准自控互控能力；三是注意强化班组长在班组自控中的核心
作用，班组自控能力增强的关键在于班组长作用的发挥。因此，一方面要减轻班组长不必
要的工作负担，保证其主要相对集中在安全生产上；另一方面给班组长更多的关心帮助，
合理调整责、权、利，更好地激发班组长尽心尽职、勇于负责的事业心和责任感。
（#）严格遵守作业标准和制度
作业标准使参加同种作业的不同人员在时间、环节、动作、用语等方面取得最优配合，
保证作业系统处于相对平衡的稳定状态。而在实际作业过程中，因简化作业程序引发的
行车事故并不少见，这就需要对运输作业过程中的重点部位、环节、人员、时间等作为安全
控制点，制定单项作业标准，并建立相应的作业制度，如调车作业“三盯（盯关键岗、盯关键
人、盯关键时间）、四标准（上标准岗、干标准活、讲标准话，交标准班）、把三关（进路关、信
号关、制动关）”制度的彻底执行，才能使调车标准化作业得到落实。
（）增强职工执行“两纪一化”的自觉性
“两纪一化”是运输安全的“柱石”，职工执行“两纪一化”的自觉性越高，运输安全生产
的形势就越好。因此，应对职工进行理想前途、敬业爱岗教育，开展新形势下的劳动竞赛，
从正面激励广大职工自觉遵章守纪、标准化作业。同时，坚持公开、公正的竞争原则，择优
录用、竞争上岗，利益分配上拉开档次，并关心职工生活，为职工排忧解难，使安全生产的
责任感、紧迫感、危机感和主人翁意识在广大职工头脑中深深扎根。
〃％非正常情况下作业控制
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
##〃！
—
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！！
正常作业条件下的标准化作业能确保运输安全。非正常情况下，由于部分作业标准
无法得到实施，不得不执行特殊规定，稍有不慎极易造成运输事故。前已指出，行车事故
大多数发生在调车作业和列车运行中，非正常情况对列车运行中的接发列车工作影响最
大，因违章操作而发生的事故也较多。据某铁路局统计，！〃#〃
！〃〃％年车务系统共发生
行车事故
！#&件（按事故种类分，列车事故
’’件，调车事故
！（）件；按事故性质分，重大事
故
！件，大事故
！件，险性事故
％％件，一般事故
！*）件）。列车事故中
！件大事故、％％件险
性事故及
！＋件一般事故均是非正常情况下接发列车时发生的，占列车事故总数的
〃&
；
〃…。另据铁道部运输局印发的《！〃〃！年
！〃〃％年全路车务系统险性以上行车事故案
例汇编》统计。！〃〃！年
’！件和
！〃〃％年
’&件列车险性事故中，分别有
％#件和
％（件是在
非正常情况下接发列车时发生的，各占列车险性事故总数的
）#
；
（…和
*＋
；
*…。尤其是
！〃〃！年
（起列车重大事故中有
％起属于此类性质。可见，非正常情况下接发列车造成事
故的比例是相当高的，性质和后果也是比较严重的，已成为安全行车工作中的顽症。从这
个意义上说，非正常情况下的作业控制，主要是研究解决非正常情况下安全接发列车的作
业控制问题。
（！）事故状态及其原因
所谓非正常情况下接发列车，系指因站区停电、维修或施工、设备和自然原因及行车
组织需要等，改变原作业方法所进行的接发列车工作。因作业失误而发生列车事故的主
要表现形式有：列车冲突、脱轨、向占用区间发出列车、向占用线接入列车、未准备好进路
接发列车、错办闭塞发出列车和列车冒进信号等。非正常情况下造成接发列车事故的主
要原因是：
！参与接发列车作业人员业务素质低，应变能力差，遇停用基本闭塞法改按电话闭塞
行车时，违反“先准备进路，后交付凭证”的作业程序，有章不循，不按规定确认进路，盲目
发车。
〃违反作业纪律和劳动纪律，擅自离开岗位；滥用行车办法，简化作业程序；当班思想
不集中，错传、漏传命令或变更计划传达不彻底。
#车站领导对非正常情况下的接发列车工作抓而不实，执行“自控、他控、互控”制度
不严，室内、室外不同工种间联系脱节。监督检查未能抓住关键环节和作业重点，有的甚
至不按规定到岗监控。
由于设备类型不一，情况恃殊多变，有的规章制度尚不够严密、健全等。
（％）加强作业控制的途径和办法
非正常情况下的作业应严格遵守有关作业标准和原则，此外，还必须根据非正常情况
下的作业特点，采取相应的措施和办法。铁道部将严把“三关”（闭塞、凭证（信号）、进路）
列为接发列车“防错办”的关键环节，并制定了相应的硬性制度，对保证安全生产起了积极
作用。为了保证《接发列车作业标准》和各项规章制度，尤其是特殊情况下接发列车的硬
性规定和制度得到认真实施，有效地控制非正常情况下接发列车事故的发生，应采取科学
合理、切实可行的办法，强化现场作业管理。
！加强对行车作业人员在非正常情况下安全办理接发列车的业务培训，组织职工定
期开展特殊情况下接发列车的演练，积极推广接发列车模拟故障应变处理、实作演示训练
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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的经验和方法，提高接发列车人员在非正常情况下的作业技能和应急处理能力。
！认真执行《接发列车作业标准》，强化“三控”联防制度；加强非正常情况下接发列车
的进路检查、确认、询问制度；严格对关键作业、关键岗位和关键人员重点监控制度。
〃建立以“三关”为对象，以“防错办”为重点，以“严控关键环节”为突破口，以防止接
发列车事故为主要目标的安全管理系统。对此，济南铁路局通过大量的调查研究，在非正
常情况下接发列车进行系统的安全分析的基础上，充分运用控制论原理和行为科学方法，
以部颁《接发列车作业标准》和《技规》为准绳，将“防错办”“防溜逸”等制度层层分解到各
种非正常情况下接发列车的控制系统中，如停电接车关键环节控制、使用特定行车办法发
车关键环节控制等，并利用“控制卡”的形式，明确了各种情况的适用范围，关键环节、控制
要点、标准要求及监控人员等，使非正常情况下接发列车全过程的控制程序化、系统化、严
密化。
！〃结合部作业联控
（#）结合部的内涵和