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耗时的和昂贵的学习过程。这个过程的结果最后以肯定的方式予以评价，然后转为“经
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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验”。然而，随着铁路现代化的发展，行车密度和速度不断提高，用试错法从事故中获得
“经验”，毫无疑问地具有较大的风险和代价。因此，对于作为安全因素之一的机器，在其
规划、制造和应用的所有阶段，都经常很细心而费时地预定检查是非常必要的。同时，必
须对机器的运行状态作大量的观察，确定和评价使规划目标与运行数据相匹配的应力状
态，限制应力因素，使设计结构与使用结构在运行条件下相匹配。
！〃环境———一种安全因素和应予保护的财富
人和机器都被置于环境中。后者在铁路运输安全人—机—环境控制系统中是第三个
重要的基石。人的操作可能引起机器方面的事故和损失，从而对环境产生有害影响。另
一方面，环境中有许多自然过程，例如地震和灾难性暴风雨、洪水等，以及源于技术的灾
害，比如火灾和爆炸，都会对机器产生危害。为此必须首先确定机器是否影响和怎样影响
环境，或者环境是否危及机器。只有一方面通过对人与机器，另一方面通过对人与环境的
各种相互关系进行透彻的分析，才能避免在人—机—环境控制系统的构建中出现错误。
低估环境的重要性可能会对铁路运输安全带来严重后果。
在铁路运输系统中，人们使用机器，同时也暴露在机器的危险之中。另一方面，人的
行为和机器的状态依赖于所处的的环境条件。人和机器也常常以不同的方式影响环境。
在这个人—机—环境交互作用的系统中，由于事故、事变或局部环境的持久应力，人或财
产可能遭受损害。事故或事变可能源于技术，亦即由于制造缺陷、大气中的有害物质或气
候条件等其它干扰因素的影响，尽管使用和操作是正确的，铁路运输技术装备仍然可能不
象预期的那样运转。另一个可能的原因是人和机器的相互作用缺乏协调。应该根据人机
工程学原理，通过适合操作者的装备设计，将这样的缺陷减小到最低限度。这就意味着要
尽量使要求适合于人。另一方面，经过合适的选择、培训的诱导，可以促使人正确地动作，
并有意识地保护自己。但必须考虑到，人的行为决不是一致的或一成不变的，而是因人而
异、因时而异的。此外，人的行为还受周围环境的影响。因而，环境的任何改变也要适应
人的要求。
然而，技术装备中的事变不可能通过预防措施而完全排除，因此使事变影响最小的补
充措施必不可少。一旦技术装备内部的潜在危险超过一定限度，则事故预防措施的系统
规划就必须强制执行。
因此，为了控制事故损失，必须及早识别事变、报警、警告信号，并采取相应的积极对
策。为了识别事变，最重要的是及时得到有关事变程度的确切信息。这就要求对铁路技
术装备进行连续监测。此外，为了监视环境，需要有报警中心，也要有通过实际观测或者
通过估计而确定灾害危及的敏感区的能力。
（二）运输安全总体管理的内容
运输安全总体管理，涉及面很广，内容非常丰富，包括安全组织管理、安全法规管理、
安全技术管理、安全教育管理、安全信息管理及安全资金管理等。
#〃安全组织管理
安全组织管理是安全管理的实施主体，负责安全的组织领导、协调平衡、监督检查工
作，使运输企业安全管理体制有效地正常运转，保证安全目标的实现。其主要内容有：
（#）安全计划管理，负责运输安全的中长期规划和近期计划的编制和组织实施，以及
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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方针、目标和政策的制定与落实。
（！）安全行政管理，包括各级安全管理机构的设置和职责划分，安全工作组织领导的
原则和方法的确定，以及保证职工安全生产的组织手段。
！安全劳动管理，对直接制约运输安全的关键因素如人员配备与组合、定员与班制、
劳动定额和分配关系等合理地规定与协调。
〃职工生活管理，为保证职工以饱满的热情和旺盛的精力投入安全生产，在职工物质
生活、精神生活和医疗卫生等方面所作出的妥善安排。
#安全行为管理。主要是运用各种安全管理手段对个人行为、群体行为、管理行为及
人际关系进行激励、约束和协调。
！〃安全法规管理
安全法规管理的任务是严格遵循国家有关铁路运输安全的法律、法规等条文规定，对
各种运输规章制度和作业标准进行研究、制定、修改、完善、贯彻和落实，使运输安全管理
工作做到有法可依、有章可循、违法必究、违章必查。其主要工作有以下两项：
（#）建立健全工作。安全法规要在尊重实践、尊重科学的基础上，通过建立、修订、补
充逐步形成相对稳定、协调一致、切实可行的规章制度和作业标准体系。
（！）增加废止工作。技术条件和作业环境的变化，必然对运输安全规章制度和作业标
准的针对性、有效性和规范性提出新的要求，在原有基础上，及时增加运输生产急需的规
章规定和废止不适用的规章制度对安全运输具有同等重要作用，不可偏废。
〃安全技术管理
技术，除泛指操作技能外，广义地讲，还包括相应的生产工具和其它物质设备，以及生
产工艺过程或作业程序、方法。安全技术管理的任务是正确执行国家有关技术政策、标
准、规程和铁路主要技术政策。为运输安全提供可靠的技术依据和技术措施。充分发挥
科技是第一生产力的作用，不断吸收现代科技先进成果，促进运输安全管理科技含量日益
提高。由此可见，运输安全技术管理包括对运输安全硬技术设备的维护与管理和对运输
安全软技术的开发与应用。
（#）运输安全硬技术设备的管理是指对运输基础设施和安全技术设备的研制、试验、
引进、装配、维护和安全质量管理等。
（！）运输安全软技术的开发与应用，包括与运输安全有关的各种操作办法、管理方法、
运输安全管理基础理论及安全科学理论的研究与应用。
％〃安全教育管理
为了实现运输安全，必须通过各种形式和方法，对广大干部和职工进行经常性的安全
教育，其内容主要有：
（#）安全思想教育，这是安全教育的重点所在。内容包括安全生产方针、政策、重要意
义，劳动纪律、作业纪律，各项规章制度和典型事故案例教育等。通过正反两方面的教育
使基层作业人员和各级管理人员牢固树立“安全第一”的思想，强化“预防为主”的意识，正
确处理好安全与效率、效益的关系。
（！）安全知识教育，包括安全生产技术知识和安全管理知识教育，目的是解决应知的
问题。前者包括运输生产特点、安全特性、设备性能、各部门作业方法及规范要求、事故成
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因及预防等；后者主要是对针安全管理人员而进行的安全教育，内容包括运输安全管理体
制和各部门安全管理体系的构成与运作、事故预测和预防；安全系统评价的基本原理和方
法；人—机工程学、安全心理学、行为科学等有关知识与应用。
（！）安全技能教育，这是通过对作业人员进行长期、反复训练及本人实践，把所学到的
安全知识转化为动手能力的过程，主要是解决应会的问题。内容包括岗位熟练操作、防止
误操作和处理异常情况的技术、知识和能力。
（〃）事故应急处理教育，一般应包括事故应急处理知识教育、自我保护和自救互援教
育、事故现场保护方法教育和事故应急处理演习等。通过上述教育能有效地防止事故损
失扩大，为清理事故和迅速恢复正常运输秩序创造有利条件。
此外，对路外人员进行的铁路知识、安全常识及安全法制宣传、教育也是安全教育管
理的�