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目繁多，情况千变万化。安全工作贯穿于运输生产全过程，涉及到每个作业环节和人员。
只要有一段路基、一根钢轨、一台机车和一辆车辆关键零部件，一架信号机发生故障或损
坏，一个与运输生产直接有关人员的瞬间疏忽、违章作业、操作失误，就会造成行车事故、
货运事故或人身伤亡事故。因此，在运输生产过程中，各部门、各工种人员必须遵章守纪，
才能确保旅客和货物运输安全。
（四）安全是加快铁路改革与发展的重要保证
加快铁路改革与发展，必须要有一个稳定的运输安全局面。如果安全形势不稳，不断
发生事故，势必打乱运输秩序，干扰总体部署，分散工作精力，社会舆论也会反映强烈，铁
路工作就会处于被动状态，铁路改革与发展就失去了重要前提与基础，难以顺利进行。铁
路走向市场，更需要确保安全、提高运输产品质量，树立良好的运输企业形象。铁路运输
安全质量下降，必然会损害企业形象，阻碍或延缓铁路深化改革、全面走向市场的进程。
面对日趋灵活多变的市场需求，铁路通过运输管理体制、组织方法、经营方式的改革，努力
从粗放型经营向集约型经营转变，重载、高速（提速）及多元化经营带来的运输安全问题日
益突出，安全已成为影响市场竞争实力的“当头炮”。没有稳定的安全形势，就没有铁路大
联动机的高效正常运转，就难以使铁路运输优势和铁路运力资源得以充分发挥。不仅如
此，发生事故本身就是对运输生产力的破坏。所以，铁路越是深化改革、加快发展、走向市
场，越要强化安全基础，搞好安全生产。
（五）安全是法律赋予铁路运输的义务和责任
《中华人民共和国铁路法》《铁路法》是保障铁路运输的法律手段。为了保证铁
（简称）
路运输的安全畅通，避免事故的发生，规定了一系列法律规定和措施。其中，
《铁路法》有
关条文明确指出：“铁路运输企业应当保证旅客和货物运输的安全，做到列车正点到达。”
“铁路运输企业必须加强对铁路的管理和保护，定期检查、维修铁路运输设施，保证铁路运
输设施完好，保障旅客和货物运输安全。”这就从法律意义上规定了保障客货运输安全是
铁路应尽的职责和义务。
从法律角度看，旅客和货物托运人（当事人）与铁路运输企业之间的关系是合同关系
（合同形式是客票和运单）。当事人支付费用后，运输企业向其提供运输产品，彼此的权利
和义务对等。如果铁路运输企业因人为事故不能保证旅客和货物运输安全，不仅违背了
当事人的意愿，损害了他们的权益，而且也违反了《铁路法》的规定。对有关运输安全方面
的法律，全路广大职工应知法守法，树立“遵章守纪是光荣、违章违纪法不容”的思想，并结
合事故案例教育，真正做到忠于职守、安全生产。
在我国，党和国家一贯高度重视铁路运输安全工作，“铁路一定要把安
多次强调指出：
全运输放在第一位”，“要把安全作为铁路运输的永恒主题。”经过长期实践和科学总结，
“安全第一、预防为主”已成为我国铁路运输安全管理方针。
牢固树立“安全第一”的思想是正确处理安全与效率、效益关系的根本保证。效率一
般是指单位时间内所完成的工作量，效益主要包含社会效益和经济效益。运输生产的目
附录一铁路运输安全管理基本知识—
#〃！
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的是不断满足国民经济发展和人民生活提高的需求，安全不稳或效率低下都不能实现“人
民铁路为人民”的宗旨，应力求达到安全与效率的辩证统一。
铁路运输企业具有公益企业的性质。公益企业最主要的特点是它的一切生产和经济
活动，首先考虑社会效益，然后才是它自身的经济效益。由此可见，铁路运输企业从国家、
人民和自身利益出发，需要不断提高运输效率和经济效益，以获得社会效益和自身持续发
展的条件。但是，安全状况不好，运输生产效率就失去原有的意义；生产效率不高，运输安
全的根本目的也难以达到，只有在安全的基础上提高效率，才能使社会效益和经济效益两
全其美成为现实；的意义和作用也真正落到了实处。
“安全第一”
“安全第一”是安全与生产或工作效率、经济效益相比较的结果。因为安全是运输生
产效率和效益的前提和保证，有了安全，运输生产才能有序进行，才会带来效率和效益。
特别是当安全与生产发生矛盾时，生产要服从安全，更要坚持“安全第一”的位置不动摇、
不移位，防止把安全与生产对立起来的倾向。那种安全不好抓安全而不顾效率；效率不高
抓效率而忽视安全的做法得不到有效遏制，必然会造成生产上不去，安全不稳定，铁路运
输整体工作下滑的严重后果。
全路有不少单位正确处理了安全与效率、效益的关系，在运输生产中领导干部带头，
整顿干部作风，突出重点，综合治理，提高职工队伍素质和运输设备质量，建立健全规章制
度，加强安全监督，不断取得运输安全好成绩。截至
！〃〃#年
！月
％！日，哈尔滨铁路局和
兰州铁路局分别保持
！&’（）和
！！％）无责任行车重大、大事故；加格达奇铁路分局保持
*&＋％）、齐齐哈尔铁路分局保持
*＋〃）、济南铁路分局保持
％＋*’）无责任行车重大、大事
故，较好地完成了各个时期的运输生产任务。“九五”和“八五”同期相比，全路重大、大事
故减少
＋＋件，减幅为
％（
；
*…，百万机车总走行公里重大、大事故率由
（
；
（件降为
（
；
（！
件；险性事故减少
＋*&件。而多年来，全路由于在运输组织和运输经营方面加大了投入和
改革力度，使运输产品结构和运输市场营销有了突破性进展，取得了显著的经济效益和社
会效益。这说明安全与效率并非势不两立，二者和谐统一的关键在于认识上不能有偏差，
措施上必须有保证，才能把安全生产搞得更好。
安全不仅本身是效益，而且是实现铁路整体效益的基本保证。要实现铁路工作重点
转到以提高质量和效益的轨道上来，全路运输生产部门的各级领导和广大铁路职工必须
把安全生产作为头等大事抓紧抓好，用科学的态度和方法处理好安全与效率的关系，保持
铁路运输长治久安的局面，以适应国民经济和人民生活日益增长和提高的需要。
二、铁路运输安全的现状分析
铁路运输生产是在全国纵横交错的铁路网上进行的。截止到
！〃〃#年，全路有
！＋个
铁路局（集团公司，以下同）和
*个铁路分局（总公司，以下同）；拥有几万公里线路，数千
个车站，几百万铁路职工，配备有大量先进的技术设备；每天有几万台机车和几十万辆货
车、客车，编成数以千计的各种列车昼夜不停地运行。整个运输生产活动主要有客运作
业、货运作业和行车技术作业，相应地铁路运输安全主要包括行车安全、货运安全、客运安
全、人身安全、设备安全和路外安全等内容。其中铁路行车安全在运输安全中问题最为突
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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出。因为人员伤亡、货物损毁、设备破坏等大多数损失是因为行车事故而造成。行车安全
状况好，旅客和货物运输的安全可靠程度就高，反之亦然。因此，我国铁路在评价运输企
业安全工作好坏时，一般采用无重大、大事故天数以及行车事故率等指标来衡量。一般地
说，考察分析铁路行车安全状况，就足以反映铁路运输安全的基本情况。
（一）我国铁路行车安全现状
！〃##年以来，我国铁路行车安全状况经历了一个起伏不定的动态变化过程，其间，有
许多综合治理、确保安全的成功经验，也有一些触目惊心、损失惨重的事故教训。它们从
正反两个方面留给我们众多的思考，为我们提出了许多急待解决的问题。
据文字记载和统计资料表明，！〃##年第一季度铁路连续发生了四起旅客列车重大伤
亡事故。如
！〃##年
月
％&日，沪杭线
！！次旅客列车司机违�