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化旅客运输产品的结构，追求全面质量的营销战略，多组织开行快速列车，“夕发朝至”和
“朝发夕归”列车，高密度、小编组、高速度的城际列车，季节性的旅游列车和假日列车以及
行包专列等，以适应广大旅客旅行的需要，以便在当今激烈的运输市场竞争中，不断巩固
和扩大铁路运输市场的份额，争取更多的客运量，提高企业经济效益和社会效益。
第六节铁路货物运输质量管理
一、铁路货物运输包装的质量管理
（一）铁路货物运输包装概述
按照国标
！〃#％％—&’《包装通用述语》的定义，所谓“包装”，是指为在流通过程中保
护产品，方便贮运，促进销售，按一定技术方法而采用的容器、材料及辅助物等的总体名
称。也指为了达到上述目的而采用容器、材料和辅助物的过程中施加一定技术方法等的
操作活动。
目前世界各国对包装的含义理解不尽一致。日本工业标准化中对包装的定义进行了
以下描述：所谓“包装”是指物品在运输保管过程中为了保护其价值和状态，施用适当材
料、容器等保护物品的技术。英国标准，对包装有两种解释：一是为物品或商品的运输、贮
存、销售做准备有关操作或操作工艺；二是将物品或商品裹入包裹中或封装在容器中或用
其他方法防护的包装作业。前苏联标准，是为保护产品不受损坏或减轻流通（产品的运输
和销售）过程中的损失所采取的措施或综合措施。
综上所述，包装的含义和具体要求包括：
（它是容器或包裹。
％）既是名词，也是动词。它包括形成货件的整个操作工艺过程。
’）在设计制造方面，既要考虑美观经济，又要科学求实。
#（合理的规格尺寸、装置排摆。
*（它不但能保护商品价值，而且可以提高使用价值。
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
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因此，所谓“包装”系指合理容纳商品，能抵抗外力，保护商品质量，确保人身安全，便
于装卸作业，宣传商品内容的物件及操作过程。
“包装”按其在商品流通领域里的作用，可划分为销售包装和运输包装。
按照国标
！〃#％％—&’的定义：
所谓“销售包装”，是指以销售为主要目的，与内装物一起到达销售者手中的包装。它
具有保护产品和美化、宣传产品，促进销售的作用。
所谓“运输包装”，是指以运输贮存为主要目的的包装。它具有保障产品的安全，方便
贮运装卸，加速交接点验作用。
具体到铁路货物运输包装，《铁路零担货物运输包装管理办法》中明确规定：“铁路货
物运输包装”是指符合铁路货物运输条件要求的货物包装。
铁路货物运输包装的主要质量特性是保护货物在运输过程中，在正常外力作用下，不
致发生破损或造成火灾、爆炸、污染、中毒事故。
《铁路零担货物运输包装管理办法》中，对铁路货物运输包装提出了以下要求：铁路货
物运输包装是保证货物运输安全，提高运输质量的重要基础。托运人应根据货物的性质、
重量、距离、气候以及堆码装载等条件，使用符合运输要求的运输包装。并要求托运人与
承运人密切配合，积极改进运输包装，不断提高运输包装质量，共同做好货物运输包装工
作。
铁路货物运输包装不仅在保证铁路货物运输安全，提高货物运输质量方面有重要作
用，同时对提高运输效益、拓宽运输市场、促进国家资源的合理分配利用，提高人民物质生
活水平，以及环境保护卫生方面也有着重大的影响。因此，对没有统一规定包装要求的或
托运人要求改变包装的，必须经铁道部运输局或铁路局认定的运输包装检测部门鉴定。
认为符合铁路货物运输安全要求后，由托运人向承运车站提出包装试运申请和包装检验
证明书，并与车站商定条件，签订运输包装协议后组织试运。铁路局对试运结果提出处理
意见并报铁道部，铁道部据此确定运输包装条件。同时，要求各级铁路货运部门加强对货
运包装的调查、抽查等日常监督、统计、管理工作。对调查、抽查发现的突出问题，如包装
经常破损等，应会同有关部门进行专题研究分析。铁路承运站应向有关单位发出“包装改
进通知书”。
自
（&#年全国开展包装大检查以来，人们对商品包装的重要性有了新的认识。各部
门对本部门的包装情况，破损原因，造成的后果，以及应采取的对策措施进行了比较普遍
深入的调查分析、研究探讨。
铁路货运部门对货物运输包装破损的原因曾作了比较全面的调查，具体分析如图
）*）所示。对包装破损事件造成的不良后果如图
）*）％所示。
（二）包装质量管理存在的主要问题及对策
我国包装工业基础薄弱，&＋年代初期，包装工业产值只有
；＋余亿元，仅占工农业总
产值
…＋％。。在国际市场上处于“一等产品，二等包装，三等价格”的状态。由于包装不
良每年给国家造成的经济损失达
#＋亿元。据全国包装大检查分析，造成破损和不能及
时改进包装的原因，主要是：
（）认识不足，管理不善；
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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图
！〃#〃！包装破损因果图
（）缺乏标准，无章可循；
（％）违章作业，装卸不当；
（&）技术落后，包装原始；
（’）材料奇缺，渠道不畅；
（#）仓库不足，条件较差；
（（）涉及政策，难以改进。
近
！）年来，针对上述问题，从规划制定，管理体制改革，开展材料代用，培养技术人
才，宣传教育，科学研究，标准制定，设备投资，检查监督，经验交流等方面做了大量的工
作。
铁路在加强货物运输包装质量管理方面所做的工作主要包括：
！*规章整顿
！＋；年铁道部下达了《关于调查危险货物包装的通知》，为《铁路危险货物运输规则》
的修改补充做了大量调查研究。经过
！）余年艰苦细致的工作，于
！＋＋’年发布了新的《铁
路危险货物运输管理规则》。这次修改增加了许多新内容，重点对包装提出了具体要求，
制定了新的包装表，规定出
！’个包装号和
％’种包装方法。将
；）））多个品名包装纳入规
范。基本包括了国内外危险货物的各种品名。
！＋；（年，铁道部下发了《关于进一步做好货物运输包装工作的通知》。与此同时，对
《零担货物运输包装》着手进行调查研究修改，《铁路零担货物
（草案）并于
！＋＋&年发布了
运输包装管理办法》，使零担货物运输包装进一步标准化、规范化、系列化。
！＋＋&年发布的新《铁路鲜活货物运输规则》，也对其包装表进行了修改补充。如原规
第一章铁路运输质量管理与新标准选编—
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图
！〃#〃包装破损事件不良后果图
则对包装缺乏具体和明确的要求，新的规则参照国家标准，结合多年运输经验及当前运输
包装的情况，制定了“易腐货物包装表”。对包装的材料、质量、规格、包装重量、货物净重、
包装强度等提出了基本要求。这为今后易腐货物运输包装标准化、规范化和系列化打下
了基础。
％落实标准化作业
近几年，针对货运安全作业的需要，《铁路货物运输规程》《铁路货物运输管
铁道部对、
理规则》，以及装卸作业的有关标准，都进行了重新修订。对标准化作业进行了严格的管
理，并强化了日常的检查监督，实行了奖惩办法，从而使违章作业、装卸不当问题得到控
制。
&％建立健全包装质量管理体制
铁道部要求“各铁路局、分局以及二等以上站、段，都要有专人兼管包装，抓改善运输
包装工作。”质量管理、
“各站都要把货运包装工作纳入作业标准、货运检查评比及技术业
务教育的内容，要重点抓好发送货物的受理包装检查及到达、中转货物包装不良的信息反
馈。”有的铁路局、分局、车站与有关部门密切配合，成立了包装注册联