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载洵道：“难道真的建立国会？大哥还要拿出什么具体行动？”
“让大哥说完。”载沣责备载洵道。
“我觉得应建立内阁。”载泽说。
“这不比建立国会走得更远吗？国会不一定有实权，它有可能是个摆设，而内阁可是掌握着政府的一切权力。”载洵道。
载泽说：“我们可以建立内阁，但这个内阁由皇族组成，不是经过选择的。先建立一个内阁后，对将来的国会成员也有一定的制约作用。”
“这个办法好。”良弼道。
“很好。”载洵道。“大哥以为这内阁总理大臣该是谁较好呢？”
“奕劻。”载泽看了载沣一眼。
载涛道：“这怎么行，这几年总是想遏制他，这一次建内阁，不是个很好的机会吗？”
“大哥说的对，”载沣说，“你说奕劻不行，谁可胜任？”
“肃亲王善耆怎么样？”载涛道。
“他比奕劻更危险。”载沣道。
“无论如何不能让奕劻做总理大臣，不就这等于袁世凯又回到朝廷来了。我认为还是善耆好，不管怎么说，善耆对大清是忠心耿耿的，不像奕劻那样处处为袁世凯所用。”良弼道。
载涛道：“我也这样看，肃亲王的危险和奕劻的危险不同。”
“大……大哥，你说呢？”载泽问载沣。
许久，载泽都没有说话。
从载沣的利益来说，善耆是危险的人物，善耆的个人野心确实很大，对载沣他是想取而代之，这一点载沣和载泽等都有所觉察。但是另一方面，对大清来说，善耆比奕劻可靠，因为奕劻是袁世凯的灵魂。不能说袁世凯就死了心了，袁世凯是绝对不甘于沉寂的。一个想取载沣而代之，一个想取清朝而代之，孰轻孰重？
载泽道：“让奕劻做总理恐怕有后患。”
载沣又结巴起来：“有……有何后患？也可以让奕劻有名无实，让他挂个空牌子得了。”
良弼跪下道：“摄政王，此事万万不可这样做！请摄政王三思而行之。”
载沣道：“各部都要派合……合适的人选，有何不可？袁……袁世凯已下野，张之洞已死，汉人还能翻起大浪？”
载沣说什么也不想让善耆做总理，他似乎看清了善耆的性格，善耆是什么事都能做出来的人，采用什么极端手段对他来说连眉头都不会皱一下，让他做总理，载沣怎能放心？
载沣最后道：“此事再和太后商量一下。”
大家心里明白，和太后商量，奕劻做总理已成定局。
隆裕太后不仅认定应内阁总理应由奕劻来做，还进一步的要求道：“我觉得那桐应做协理大臣。”
这一天，溥仪坐在乾清宫高高的宝座上，载沣侍立在他的旁边，乾清宫内外站满了人。溥仪知道，有重大的事情发生了。太监们说，有大事才会让万岁爷坐在乾清宫的座位上，召见王公大臣。
宣统帝坐在宝座上，乾清宫的恢宏巍峨，衬托了宝座的高贵，不可企及。小皇上坐在上面，俯视着眼下黑压压的人群，自然地生出凌架于一切之上的感觉，自然生出尊严凛然不可侵犯的感觉。
啪——啪——啪——殿外三声鞭响，殿内群臣跪拜。御前大臣高声朗诵了摄政王和军机处代皇上的诏谕：“奉摄政王代宣统皇帝诏曰——著将原定于宣统八年立宪之期缩改于宣统五年实行，开设议院。此次缩期，即作为确定年限，一经宣布，万不能再议更张。此后倘有无知愚氓藉词煽惑，或希图破坏，或逾越范围，有违社会稳定，均足扰害治安，必即按法惩办。所有各省代表人等，着民政总参及各省督抚剀切晓谕，令其即日解散，各归安职业。著自即日起改立责任内阁，设立宪政内阁边。授庆亲王奕劻为内阁总理大臣，大学士那桐、徐世昌为协理大臣，以梁敦彦为外务大臣，善耆为民政大臣，载泽为外交大臣，唐景崇为学务大臣，荫昌为陆军大臣，载洵为海军大臣，绍昌为司法大臣，载沦为农工商大臣，盛怀宣为邮使大臣，寿耆为理藩大臣。另命内阁协理大臣俱为国务大臣，内阁总理大臣，协理大臣均充宪政编查馆大臣。庆亲王奕劻仍管理外务部。置弼德院，陆润库为院长，荣庆副之。仍置军谘府，以载涛、毓朗为军谘府大臣。并谕：以后不论满汉，对皇上自称不再有别，皆以‘臣’自称。钦此。”
“万岁，万岁，万岁！”
随着这响彻云霄的呼声，黑压压的人群跪下又站起，站起又跪下……
乾清宫显得更加庄严肃穆。
六岁的溥仪仔细地看着满朝清官，神情专注凝重；看着渐渐散去的人流，目光中显出不应有的深邃。
“皇帝，下来吧，退朝了。”载泽道。
宣统帝似乎没听见他的话，仍然注视着殿外的人流。
“万岁爷，摄政王千岁和老爷子说话呢。”张谦和道。
宣统帝郑重地道：“王爷，我是最厉害的吗？”
载沣急忙答道：“当然，皇帝是最厉害的。”
“养心殿的宝座，这里的宝座，只有我才能坐吗？”
“那当然，这些宝座都是龙座，只有皇帝才能坐。”
“那我也是最尊贵的了。”
“当然，皇帝是天子，是天下最尊贵的，天下的都得服从你。”
“刚才那么多的人都要听我的？”
“我说过了，天下的人都是你的臣民，皇帝是天子，刚才这么多的人都是你的大臣，都是供皇帝驱使的。”
“这大殿也是我的吗？”
“何止这大殿，整个皇宫，整个天下都是皇帝的。”
宣统帝又望了望大殿的穹顶，回顾了一下四周。这才走下宝座。
诏谕缩期立宪的当天，北京商民奉令悬灯欢祝国会缩期召开，欢庆内阁成立，北京城成了红灯的海洋。
可是，各省的请愿代表见成立的内阁实际上是以皇族为主，便呼为“皇族内阁”，更加失望，有一种被愚弄的感觉，便留在北京继续活动。
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在奉天，各界士绅民众一万余人手持请开国会的旗帜，在省公署前伏地跪泣，要求明年召开国会，一连数天不愿散去。省公署接到命令严词训斥，于是公署拟出《公告》，云：“有极少数别有用心的险恶之徒，煽惑民众闹事，政府绝不能坐视不管，望工商士民各安本业，不为奸邪之徒利用……”之后，省政府派大批军警围住群众，大有马踏枪击之势，众人见状，为顾性命，渐渐散去。
各省都有类似的活动，也都受到政府类似的警告。
善耆又是一脸阴沉的回到府上。他的这种表情又被整日泡在他家中的贵宾兼保护人兼管家川岛速浪看个一清二楚。
川岛浪速正在指导宪（王子）练柔道，摔打了几下以后，他停下来对十七格格宪（王子）道：“亲王又有不顺心的事，你还是过去吧。”
宪（王子）心领神会，跑出练功房，来到善耆的面前说道：“阿玛，又有什么不高兴的事了。”说着搂着父亲的脖子。
善耆已经不好意思和女儿拥抱了。因为女儿虽然只有十三岁多一点的年纪，但已玉乳挺拔，屁股圆隆。她比同龄的女孩子要早熟得多，正是一朵待开的蓓蕾。何况现在正是夏天，女儿又穿着紧身的练武服。
善耆道：“阿玛没有什么不高兴的。”
“阿玛骗人。”
“好吧，阿玛承认。小宪（王子）是最了解阿玛的。”
“是的。”川岛浪速也走了过来。
“其实我应当高兴才是。我们盼了很长时间的宪政，现在有了一个影子，今天朝廷又宣布成立了内阁。”
“这事，先前可一点风声也没有啊。是不是老朋友对我保密。”
“说实在的。此事事先我也不知道。前几日谕诏说今天在乾清宫有大事宣布，事先并没有透露什么，今日突然宣布，看样子这是摄政王谋划好了的事情，他是不要人们有活动的余地。”
“也可能是就瞒住你一个人。”川岛道。
“不会。溥伟等也不知道。”
“宪（王子），你出去吧，我和你父王有话要说。”宪（王子）出去后，川岛速浪说：“如此看来，摄政王对你并不十分信任。”
“他可能觉得如今已羽毛丰满了，便独断专行起来。”
川岛坐下来，呷了一口茶，道：“我大日本帝国近日对贵国政府也颇不满意。贵国政府酝酿与英美德法等国合作修筑铁路，这样把俄国和我国屏除在外，恐非明智之举。英美各国