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第二部分；乔治·卡特里克·马歇尔二战扩军 权倾朝野（2）
这时的马歇尔要为麦克阿瑟增派援军，要向西海岸调动部队，要大力扩充兵员和装备，要选拔称职的指挥官等等。珍珠港事件前，在马歇尔的不懈努力下，虽然陆军兵力从数量上已逾百万，但是，其中的100万人是未经充分训练的预备役人员，真正能投入战斗的仅17个师，且缺乏合同战术训练。因此，扩充和训练军队的任务仍很艰巨。但是，尽管工作繁忙，他无法推卸历史赋予他的重任。
在即将召开的英美领导人会议上，就军方来说，斯塔克虽然资格较老，可由于珍珠港事件，他的威信江河日下，说话明显底气不足；海军上将欧内斯特·金是开会的6天前才被任命为海军司令，会议期间作为美方代表加进去的；阿诺德是马歇尔的部下，只在有关空军技术问题上发表见解。这样，代表美国军方负主要责任的重任自然地落在了陆军参谋长身上。
丘吉尔是带着精心准备的联合行动方案而来的。相比之下，由于珍珠港事件带来的忙乱，美方并未准备具体的行动计划，同时还对英方的战略颇具戒心。正如战争结束后马歇尔所承认：“我方的反英情绪过浓，超出了应有的限度。我们的人员随时都准备找出英国人的不忠行为。”但是，他本人是很少采取极端的立场。从第一次世界大战中，他已深刻体会到联盟作战中各方精诚合作的重要性。“我认为在温和而谅解的基础上同英国人打交道是我的职责，他们对这一点很赞赏。”当会谈陷入僵局时，他总是出面调解，缓和气氛。
太平洋战争爆发后，马歇尔和斯塔克都意识到太平洋上的严峻形势，不能置太平洋上的防御需求于不顾。对他们来说，英国人来华盛顿的用意不言自明，但是，他们一致认为，打败德国仍然是取胜的关键，希特勒仍是头号敌人。这一观点得到罗斯福的赞同。在双方参谋长的正式会议上，马歇尔和斯塔克代表美国重申了“先欧后亚”的战略方针。美国先欧后亚的原则立场打消了英国的顾虑。会议的主要议题由丘吉尔担心的应否实施欧洲第一转到了如何实施欧洲第一上面来。下一个问题就是如何实施这一方针。
12月23日下午，在第一次会议上，丘吉尔提出了向北爱尔兰和冰岛部署美军的“磁铁”计划和英美盟军进攻西北非的“体育家”计划。罗斯福对前者表示赞同，对后者则交给参谋人员讨论后再定。对于这个计划，马歇尔坚决反对，理由是当时美军尚缺乏训练有素的兵员；由于各方争相伸手，物资也难以支撑大规模登陆作战；再说也没有足够的船只。如果没有足够的兵力和后勤保障确保初战的胜利，那就会犯逐次用兵的大忌。死者不能复生，一旦失利，对盟军的士气也会产生极大的打击。因此，应谨慎从事。参谋长的得力助手麦克奈尔中将甚至要求计划处的史迪威将军准备65条理由说明不应执行“体育家”计划，以免造成成千上万的人无谓地死亡。这项计划没能达成一致。
丘吉尔精明过人，明察秋毫。他发现，每当一些重大问题上两国争执不下时，总统总是支持他的参谋长。但是，他也没忽略他们意见中的不同之处。在谈到西北非问题时，马歇尔强调的是在充分准备的基础上，慎重初战，打有把握之仗，在条件不具备时，宁可持重待机。在必须打胜这一点上，总统同意参谋长的意见。但他还强调：“鼓起美国人民的士气，让他们意识到他们正在进行战争，打击德国人的士气，让美国军队横越大西洋主动求战是十分重要的。”显然，他在出兵时间上的要求要比马歇尔急迫得多。正是看到了这一点，丘吉尔设法赢得了罗斯福对后来进军北非的战略计划的支持，并导致了马歇尔“铁锤”计划的流产。
圣诞节前，阿卡迪亚会议根据“先欧后亚”的战略方针，制定并通过了盟军联合战略计划，其基本原则是形成和紧缩对德国统治下领土的包围圈。具体做法是不断消耗德国的力量，预计到1943年扫清返回欧洲大陆的道路，即越过地中海，从土耳其进入巴尔干半岛或在西欧登陆。这一计划的形成，标志着英美在军事上协同行动的开端。
然而，仅有联盟作战计划，离战争的胜利还很遥远，怎样把盟国分散的兵力协同起来统一行动，即实行统一指挥，则成了联盟作战计划制定后的关键问题。这个问题是马歇尔将军在圣诞节下午突然提出来的。他后来也毫不谦虚地把这一机制的建立看作是他为赢得战争所做出的主要贡献。
圣诞节下午，应英国要求，两国参谋人员就增援麦克阿瑟这一问题展开讨论。当谈到盟国在太平洋的兵力部署问题时，马歇尔接过了话茬。他首先说明“目前做这类决定的时机尚不成熟”，除非远东部队置于统一指挥之下。接着指出：“鉴于我在法国所看到的情形，再根据我所注意到的我们自己的经验，我强烈地感到，应该考虑的最为重要的事项就是统一指挥问题……我深信，整个战场——包括空中、地面和舰艇——必须由一个人来指挥。单凭合作，我们是无法应付的。人类的弱点就是这样，他们会非常不愿意把自己的一些部队置于别的军种的指挥之下。如果我们现在就制定一个统一指挥的计划，那么，我们的麻烦十之八九就会得到解决……我们在第一次世界大战中就不得不这么做，但直到1918年才办到，在这以前，大量宝贵的时间、鲜血和财富白白地牺牲掉了。”最后，他争辩说，如果盟国不能实现统一指挥，那么，他们“必须遇到极大的危险”。他要求在每一个战区都设立一名最高指挥官，此人将在设在华盛顿的一个联合机构指导下工作。由于之前没有征求任何人的意见，只是作为“个人的想法”提出来，将军讲话时明显显得拘谨气短，但决心却异常坚定，用他的话说，“我情愿竭尽全力来实现这件事”。
海军上将斯塔克一言不发。英国人在不了解首相意图的情况下，不愿讨论这一问题。英国空军元帅波特尔争辩说：“如果最高当局就兵力部署问题做出决定，并发布了指令，其他事情就将迎刃而解。”马歇尔当即反驳说：“美国和英国已就兵力部署达成了完全一致，但统一指挥显然还未实现。”谁也说服不了谁，当天的讨论到此为止，准备享用圣诞晚餐。
从这一事关重大的倡议提出后消极的回应中，马歇尔意识到这一建议仅这么笼统地提出容易引起人们的疑虑和戒心，也缺乏一定的基础。因此，会议结束后，他立即找到艾森豪威尔将军，要他马上为太平洋战区的最高司令起草一份指令，规定他的任务，确定他的权限，总之是“使其他与会者相信，任何一个有关国家的利益都不会遇到真正的危险，而另一方面，它将发挥巨大的作用”。
在次日的会议上，他抽时间将自己的“统一指挥”计划向史汀生部长作了汇报，同时向他透露，为了博得英国人的赞同，他有意将太平洋司令一职交给英国的韦唯尔将军。陆军部长史汀生完全同意。
第二部分；乔治·卡特里克·马歇尔二战扩军 权倾朝野（3）
27日上午，马歇尔带着一份关于建立联合司令部的协议草案去见总统。这位有过戎马经历的总统，也完全赞同。中午，在同海军部代表举行的一次特别会议上，马歇尔呼吁海军给予支持。尽管很多人对于选择英国人做最高指挥官表示怀疑，但由于欧内斯特·金上将全力支持此倡议，使这一方案得以在海军通过。
马歇尔得到总统和海军的支持后，遂于当天下午再次向英国三军参谋部发出呼吁。他警告说，敌人的军队处于高度统一指挥之下，而太平洋地区盟国力量却各自为战，没有比这种状况更糟糕的了。
出乎意料的是，当听到最高司令官由英国人担任后，这些极力抵制统一指挥的人不但同意这一建议，反过来倒批评参谋长的方案对司令官的束缚太多。他立即表示同意修改，使方案再现实一些。这次会议愉快地结束了。与会者都被马歇尔高瞻远瞩的气度和宽宏博大的胸怀所打动，或许这种品格只有遇到生存危机时才能表现出来。
事情并未办完，下一步是争取首相的同意。丘吉尔在第一次听到陆军参谋长的建议时，就开始拨动了自己的小算盘，在他看来，在太平洋对英、美、印、荷、澳等多国的陆海空实�