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置的没有效率。因此我们改革之前，没有效率，是双重的，一个是微观上没有效率，没有积极性，一个是宏观上没有效率，资源配置是扭曲的。因此这就是原因，我们要改革。
那么今天我主要讲的是劳动力市场的形成，或者说劳动就业制度是怎么改革的。那么我把它概括成这么几点：
第一个，原来只能在农村从事种粮食，在地里干活的人，现在不再局限于只做这些工作了，他们可以转移到乡镇企业，而且现在也可以转移到小城镇，中等城镇，甚至转移到北京、上海这样的大城市了，那么这是一个新的变化。
第二个变化是说城市职工，那么过去我是铁饭碗，没有人跟我竞争。我有权一中学毕业以后或者大学毕业以后一定有工作，那么现在面临着别人的竞争，这个竞争者首先是我们讲的外来人口，也就是农村转移到城市来的劳动力，那么这是第二个变化。
第三个变化，国有经济不再是劳动者就业的唯一渠道，那么现在更多的劳动力被配置到非国有经济里面去。
那么第四点是说，非正规就业在吸收劳动力就业这方面，起到越来越重要的作用。那么什么叫正规，什么叫非正规呢？比如说我修鞋是不是，我卖菜是不是，我打零工是不是？那么这些，我们把它称为非正规的就业。那么这些非正规就业，它现在在就业吸纳中起到非常重要的作用。那么这是改革以来，劳动力市场形成的一些特点。
那么现在我画这三个图。蓝色的面积是非国有经济。紫色的面积是国有企业。我们看到非国有经济占的比重大的部门，通常都是一些劳动密集程度非常高的部门。因此我们可以看到，非公有经济是改革以后才发展起来的。而它一发展，它天生就具有吸收更多劳动力的特点。因为它这个产业，就是劳动密集型的产业。那么这说明什么呢？说明它们一定比国有企业聪明。为什么比它聪明？因为它选择了中国最丰富的资源，作为它的最密集投入的生产要素。我们知道中国最多的就是人口，也因此最多的也就是劳动力资源。劳动力资源丰富，劳动力价格就便宜。那么谁使用这种廉价的劳动力，谁的产业就有竞争力，谁就有比较优势，谁在国际市场上就站得住脚。因此呢，改革开放以后呢，我们发现欧洲美国的这些大型的超级市场里头，有很多服装、鞋帽、玩具都是中国造的；甚至现在有很多电器也都是中国造的非常的便宜。他们美国人、欧洲人根本没法跟我们竞争，那么它们大部分是非国有经济生产出来的。
那么现在我再谈谈正规就业。我们通常很多人，最近有很多人会说，中国就业非常严峻，说到了一个什么警戒线了，如果你再不注意呢，可能会出大的问题。我不反对这种说法，我们应该解决就业问题，治理失业。但是我们不能过大的夸大这个失业的严重性。因为很多人看到说，我们连着好多年就业没有增长。但是很多人，他的依据是所谓的正规就业，单位就业。也就是说，我们可以列举出的这些企业单位。比如说国有、集体所有、现在有外资投资的企业、港澳台投资的企业、个体私营企业。但是有没有我们列举不出来的？有。列举不出来的过去在统计上叫其它。我们看1996年的时候，其它也只占四分一的样子。但是我们现在看到，到2001年，这个其它都快到一半了，到了全部就业的一半了。所以我们很多人的眼光，计算失业也好，计算下岗也好，看中国的就业形势的时候，其实通常看的都是单位就业。但是单位外就业，非正规就业，就是我利用各种机会，通过我的工作获得收入，那么它都是一种就业。
那么我们再看看城市失业问题。因为我们很难讨论我们中国到底有什么样的失业水平，因为我们没有好的数据。因为我们没有公布一个官方的大家认可的这么一个数据标准。那么我归纳几个，一个我们经常看到的是登记失业率。我现在以2000年为例，这几个都是2000年，登记失业率。2000年只有3。1％。显然大家说我看到，到处尽是失业、下岗的，你怎么说只有3。1％呢？特别说你是不是下岗的就没有算到失业里？把它加进去，就变成了7。8％的失业率。那么这是一种估计的办法。因为我们知道，下岗也好，我的身份叫下岗工人，那么他的身份是失业工人，但是我们两个实际上都可以去就业。而且我们不报告，继续我领我的下岗津贴，他领他的失业补贴。但实际上我们实际工作了也有收入，我们把它叫做隐性就业，我们没有被计到就业中，相反我们被计到失业中。
我们看看是什么人，构成了城市贫困人口。这个是全部的城市贫困人口。我们首先看到，下岗职工是一个很重要的城市贫困人口的一个来源，下岗失业他们是主要的一部分。然后在职职工也有一部分。由于发不出来工资来或者拖欠，不能及时或者不能足额，他们也陷入贫困。那么再有退休职工。其它的部分中，包括三无人员，是指没有工作，没有工作能力，没有这个法定的赡养人，没有生活来源这样的人。还有一些是典型的无业、残疾、还有学生等等。这几种人构成了现代城市贫困阶层。
我们再看看什么人下岗，很多人会关心到底是哪些人下岗？因为并不是每个人下岗。因此人们关心说下岗的人具有什么样的特征，什么样的性别特征，教育水平等等。那我们看看下岗集中的年龄，集中在三十六到四十五岁这个范围。因此，也就是说在有些城市，出台一个所谓的帮助下岗职工的政策，叫四零五零政策。叫四零五零工程。也就是说四十岁到五十岁的这一批人，他们最容易下岗。他们为什么最容易下岗，因为他们有特殊的教育背景和他们的经历背景。
我们再来看他们的教育水平。下岗职工随着学历越来越高，下岗职工比例就越来越低。也就是说，下岗职工倾向于集中在教育水平较低的这一组。所以呢，我们说人力资本素质比较差，也是导致下岗的一个原因。也就是说中国现在下岗失业现象，不完全是宏观政策的结果。在某种程度上，由于宏观政策要求一部分人下岗，那么某些产业不行了，某些企业破产了。但是真正下岗的时候，还是有选择性的。那么你个人的条件，你的素质呢，也决定了你是不是一定要下岗。
也就是说现在下岗的那批人，他们正好是文化大革命受害者。就是说该上小学的时候，他们没有好好上小学，他们戴了一个菱形的一个箍，成为红小兵。然后该上中学的时候，他们就没有好好去上学，都去学政治、学军、学工、学农去了。那么到了他们毕业的时候，他们大部分去插队。那么熬了好多年以后，好不容易回到城里，找不到一个好的工作。找到一个好的工作呢，刚刚安定下来，上有老人下有小孩的时候，他们又开始下岗。所以在某种程度上，这些人呢，直接表现为他们个人的人力资本条件比较低。他们背后的制度背景和政策背景，是我们经历了那样特殊的年代，所以呢，它是大的背景和个人相结合产生的作用。
那么我们再看，为什么刚才有那样的地域分布。我现在纵轴呢，是用重工业的比重。一个地区它的重工业到底有多高的比重，刚才我们说了，重工业是吸纳劳动力比较少的产业。那么横轴是国有经济的比重。我们也说国有经济其实跟重工业有高度的相关性。那么国有经济也倾向于选择用更多的资本，用比较少的劳动。那么假如一个地区不幸国有经济和重工业的比重都非常高的话，那么通常我们看看这些省份，他们通常就是那些下岗失业问题比较严峻的地区。
那么解决失业问题，到底靠什么？因为我们现在很多人在讨论政策问题。那么政府也在制定，如何治理失业问题的政策。那么很多人寄希望政府能够出台一、两个解决问题的政策。这些人，我觉得有些天真。到底政府能不能出台一些解决问题的政策？因为我们知道，在欧洲，失业问题也在困扰着政府。那么在发展中国家，失业问题也是很头疼的问题。那么这些政府，也都不是可能一天、两天就能出台一个好的政策，他们甚至几十年都没有根本解决问题。所以我想，我们应该换个思路，看看真正能够解决问题，长期解决问题靠什么。那我个人看，一个靠劳动力市场的发育，一个是靠经济增长的加快而就业，因而扩大就业。