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分析起来，国家对留学人员实行来去自由方针的依据大概有以下3条：
首先，政府一系列政策表明，国家相信绝大多数留学人员是有爱国思想感情的，是希望自己的祖国繁荣昌盛的，是希望回国的。
其次，由于在外学习或工作多年，留学人员的确不同程度因工作、科研、经济、家庭、孩子等问题而暂时不能回国。对此，国家一方面表示理解和体谅，希望留学人员能回国的可尽早归来。另一方面，对于暂时不能归来者，则希望他们能立即行动起来，以自己力所能及的方式为祖国服务，如举办讲学、课题合作、国内国外两头建立科研基地、联合培养研究生，乃至投资国内实业等方式。从政策角度讲，以前对留学人员强调的是“人的回归”，而现在是还要关注“才的回归”，即鼓励和支持海外学人把科研、教学和实业等事业做到国内来。这就叫“以适当方式为祖国服务”。
第三，国家留学政策的进步和成熟，还体现在随着市场经济的确立和完善，留学活动由纯粹的国家功利目的向国家功利和个人功利相结合的逐步转变。特别是随着自费留学的出现和扩大，出国留学就再也不仅仅是由政府教育部门按国家功利目的选择一部分人派遣出国，而是也成为公民受教育权利的一种扩展、提升及自主实现。因而这些留学人员学成之后，是立即回国还是暂时滞留下来继续其研究工作或其它安排都与其自身的发展关系密切。
国内各方面应作好学成回国人员的工作和生活安置，以有利于他们回国发展，尤为重要。在这个意义上说，留学人员之回归，根源主要不在国外，而在国内。
全球最大的海归国海归一词的起源
▲“海归”一词目前似乎比“留学生”更热，从“出国热”到“海归潮”，除了怀家念国的天然情结，其背后其实更有着中国综合国力大幅增强后所带来的国际地位的变化，以及随之而来的巨大个人发展空间。对于正处于快速发展关键期的中国而言，海归潮恰逢其时。
▲从“人”的回归到“才”的回归，既是政策嬗变的结果，也是思想观念的解放。从世界范围而言，人才国际化的趋势已越来越明显。在这种大趋势下，中国以其种种综合优势，迎来“人才回流”时代，正成为全球最大的海归国；同时也有望挑战全球范围的人才〃推一拉模式，在国际人才大战中成为赢家。
▲留学生回国的八大理由：家国情结；有政策保障；发展空间大；国内机会多；生活的品质有很大改善；回到一个巨变的社会；找到感觉；把两种文化中的劣势转换成优势。
▲海归精英的国内分布，除了天然的母校情结外，大多数海归集中分布在北京、上海、深圳、广州等大城市，这种分布虽然不太尽人意，但符合目前中国的经济文化生态。海归潮会纵深流向珠三角，长三角，东南沿海和东三省，也会有越来越多的回国留学人员“孔雀西北飞”参与西部和内地大开发。
▲在国际景气低迷、中国经济快速发展的落差下，近年中国海外留学生纷纷返国创业。从九○年代中期引进网络至今，这批数十万计被称为“海归派”的留学归国人员，在政治经济文化等领域各领风骚，正在成为中国经济起飞不可或缺的新生力量，成为当代中国现代化进程的加速器。
海归一词的起源
我第一次听到海归这个词，还是1999年在凤凰卫视台的一个访谈节目上。当时主持人采访我时提起了海归这个词，说海归就是海外归来的意思。我当时就觉得这个词很形象，很有意思。
2002年，在人民网总结“五年成就‘100词’”专栏中，我又发现海归一词已有了一种全面的解释。人民网这样为海归释义：海归是相对在国内学习、工作的本土人才而言的，指有国外学习和工作经验的留学归国人员。近几年，海归这一词日益成为中国政治经济生活中的热点词汇。
海归一词的出现，可以追溯到上世纪90年代末以来，中国在外留学人员又掀起了新的一轮回国浪潮。其主要原因可以归结于：在全球经济普遍不景气的情况下，中国经济一枝独秀，连续几年保持7％的增长率。尤其是在中国加入WTO，申办2008年奥运会成功的背景下，人们对中国未来几年的经济形势普遍持乐观的态度。而且，目前中国政治稳定，法制逐渐完备，投资环境进一步改善，再加上13亿人口的市场，这对全世界而言，具有极大的吸引力。以跨国公司为代表的国际企业纷纷进军中国市场，而拥有西方的先进技术、西方的风险投资、西方先进的商战理念、丰富的中西沟通经验和人际关系资源的中国海外留学人员自然而然地成为开路先锋。
毫无疑问，“海归”不仅带来了先进的管理和技术，也带来了市场和观念。在中国的现代化建设中，他们正发挥着日益重要的作用。人民网甚至断言：“海归人士绝大多数都是中华民族的精英。”国内不久前曾举行过一次“新时期留学使命与发展机遇”研讨会上，在会上，专家学者一致认为，一个多世纪以来，中国留学运动波澜壮阔、蔚为壮观。留学生给中国带来了更加理性与开放的心态，成为推动中国进步的一股重要力量，加速了中国融入国际文明的脚步。
海归浪抬头，海归潮拍岸
当中国人开始用形象的语言把“海外归来一族”比喻成“海归”时，更预示了一个新的时代已经到来。与20年乃至10年前的留洋潮相比，今天的海归潮作为事物辩证发展的必然结果，为中国带来了远远超出当年付出的巨大收益。中国重新开放国门25载，在整整一代人靠聪敏和毅力完成了知识和财富的积累之后，中国终于在“海归派”的集体回归中得到了“失之东隅，收之桑榆”的喜人收获。
海外人士回归，并不是中国特有的现象，可以说是所有的发展中社会完成脱胎换骨，实现自身飞跃的必经之路。在以现代欧美先进社会为目的地的全球性留洋大潮中，有流出，就会有回归。流出的是人才毛坯，回归的是成型的专业人士。虽然其中难免成本损耗，但社会的得失对比，一目了然。
今天，“海归”已成为中国的时尚话题。作为成功人士的社会集合，“海归”全面登陆，向社会生活的各个层面有力渗透。他们或独立创业，引领时代潮流；或稳居外企名企的高层管理职位，尽享“金领”名利；或进入政府机构，成为新一代领导集体的选拨对象。在市场全面主导社会，经济全球一体化的今天，拥有更开阔国际视野和更丰富人生经验的“海归”，毫无疑问获得了面向时代和未来的优势。在某种意义上，这也是他们十余年来拼搏海外的人生回报。
全球最大的海归国海归浪抬头，海归潮拍岸
当中国人开始用形象的语言把“海外归来一族”比喻成“海归”时，更预示了一个新的时代已经到来。与20年乃至10年前的留洋潮相比，今天的海归潮作为事物辩证发展的必然结果，为中国带来了远远超出当年付出的巨大收益。中国重新开放国门25载，在整整一代人靠聪敏和毅力完成了知识和财富的积累之后，中国终于在“海归派”的集体回归中得到了“失之东隅，收之桑榆”的喜人收获。
海外人士回归，并不是中国特有的现象，可以说是所有的发展中社会完成脱胎换骨，实现自身飞跃的必经之路。在以现代欧美先进社会为目的地的全球性留洋大潮中，有流出，就会有回归。流出的是人才毛坯，回归的是成型的专业人士。虽然其中难免成本损耗，但社会的得失对比，一目了然。
今天，“海归”已成为中国的时尚话题。作为成功人士的社会集合，“海归”全面登陆，向社会生活的各个层面有力渗透。他们或独立创业，引领时代潮流；或稳居外企名企的高层管理职位，尽享“金领”名利；或进入政府机构，成为新一代领导集体的选拨对象。在市场全面主导社会，经济全球一体化的今天，拥有更开阔国际视野和更丰富人生经验的“海归”，毫无疑问获得了面向时代和未来的优势。在某种意义上，这也是他们十余年来拼搏海外的人生回报。
全球最大的海归国“海龟派”
当然，如今的“海归派”之所以被描述为“海龟派”，也表露了他们不同于以往的新群体特征。首先，所谓“海龟”者，永远是机会寻�