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持。法利认为罗斯福这时最明智的选择是〃收拾残局，巩固
和取得已取得的成果，不再发动新的改革〃。不过，新政到这
时的成就已很可观，除向国会作了某些局部的小让步外，它
大体上已稳定地成型，并且其中很多方面已开始构成美国社
会里政治、经济生活等领域的基本特征。
罗斯福的两次新政几乎涉及美国社会的政治、经济生活
的各个方面。它显然不是那种以新质去取代原有结构的革命，
而是一种旨在让这个结构免遭来自内部的损耗和毒害、适应
飞速变化着的时代条件并使其长久地良性运行下去的社会改
良。他限制、剔除和扬弃了这个结构中那些在各个方面都被
证明是极坏的因素；调整、修正和改良了其中某些被证明是
部分地或比较地坏的因素；培植、注入和创制了许多能够使
这个结构增强自我改造机制的新的因素。在操作过程中，罗
斯福声明，他正在寻求恢复众所周知的、早经确立的，而在
某种程度上被损害和遗忘了的美国的理想和价值观念。他也
多次向国会和国民表示，他这个〃新政大夫〃实施的手术将
竭力避免或者甚至根本不会引起震荡、灾难和脱节，新质的
培植和确立将其和地内化为这个结构的有机组成部分。“和谐
的原则以及必要性本身都要求新的建筑结构必需同原有的基
本线条溶于一体，正是这种新旧结合才标志着有秩序的、和
平的前进。〃因此，新政决不像当时〃左〃右两派的攻击家所
言，是社会主义的或者是法西斯主义的，相反，正是新政才
极大而有效地避免了这两个〃主义〃（尤其是后者）在美国的
这一特定时代条件下形成气候的可能。１９３３年底，约翰·Ｍ
·凯恩斯在致罗斯福的公开信中写道：“你已经使自己成为各
国力求在现存社会制度范围内运用明智试验以纠正我们社会
弊病的人民的信托人。如果你失败，合理的变革将在全世界
受到损害，只好让正统观念和革命去互相厮杀出一条路来。〃
如前所述，新政在一开始并没有一贯到底的详细的计划，
它是在具备了一个大体轮廓和意向性的原则方针的前提下，
进行的一种因时因地而制宜的试验性质的社会改良。它在历
来大体遵循不干预主义的国家政府的发展史中无从找到可循
可鉴的先例。但是，从理论基础及其哲学思想的角度而言，其
中心主题和方向仍然是深深植根于美国的文明土壤和历史经
验之中。以下摘录的出自罗斯福本人之口或之手的原话，将
有促于我们更为深入和完整地理解新政的理论基础。它们均
散见于公开发表的罗斯福新政年代的各种演说、公文、谈话、
答记者问、咨文等文献中：
——我们运用实事求是的传统法则，一起度过难关。
——在坚决地扩张社会进步的过程中，我们必须依靠现
实的推理而不是干巴巴的公式。
——我们寻求的是经济制度中的平衡；要对过去限制和
妨碍了机会均等的许多其他弊端进行建设性的改革。
——民主政府就其本质来讲能够帮助人民抵御过去认为
是不可避免的灾害，能够解决过去被认为是解决不了的问题：
这是一条真理。
——我一直认为，我们近来经历的大部分困难，是在政
治上未能掌握这种经济上互相依赖的事实的直接结果。
以上５点充分地反映了罗斯福新政总的指导思想和哲学
基础。在此大前提的指导下，新政的那些具有深远意义的重
要举措，也分别具备了各自的理论基础和经济思想：
（１）社会救济与福利制度——政府对于全体公民的福利
负有一种终极的责任。如果私人之间相互合作共同努力，未
能为那些愿意工作的人提供工作和为不幸的人提供救济，那
末，那些并非由于自己的过错而遭遇困难的人就有一种要求
政府予以援助的权利；而一个名实相副的政府则必须作出恰
当的反应。
（２）以工代赈与经济复兴——鉴于美国人民的道德和精
神气质不应被怠惰的麻醉剂所损害；工程应该遵循有用并有
长久经济效益等６条基本方针。
（３）赤字财政与通货膨胀——既然难为无米之炊，为了
拯救银行和保险公司、抵押公司以及铁路，为了照顾成百万
濒于饥饿边缘的人民，在今后几年内，政府将不得不大量借
债；政府可以靠投资保持偿付能力；如果公债比国民总产值
增加得慢，就不会出现崩溃；如果提高购买力，物价就会上
升，销售的商品也更多，工资必须随物价上升而提高，这并
不意味着不健康的通货膨胀和物价飞涨。
（４）总统权力与政府职能——随着人类关系的日趋复杂，
统治这种复杂关系的权力也须增强，即制止恶行和推行善政
的权力的增强；主张私人主动性可以医治国家积弊的人，因
种种自身原因而不能成功；我们不想让政府成为一个机械的
工具，而是要赋予它充满活力的个性。
这些文献表明，新政的理论基础并不是如有人所谓的是
凯恩斯主义，它有自己的哲学思维、理念及内在发展的逻辑。
我国研究罗斯福新政的学界权威刘绪贻先生认为：“罗斯福新
政与凯恩斯主义都是一般垄断资本主义向国家垄断资本主义
转变过程中的典型产物，两者是不谋而合的。这是主要的方
面。但是，两者也相互影响。〃
这一论断是符合历史事实的。罗斯福在１９３３年的第３次
〃炉边谈话〃中表示，他不相信〃万应灵丹〃，而相信人的共
同行动和主观能动性能够在很大程度上影响经济力量。他明
确地指出，“职业的经济学家们坚持事物都有其一定的过程，
而人力是无补于解救经济病患的，对此我不敢苟同。其中的
原因之一就是，我恰好知道，职业的经济学家们每５年到１０
年就要改变一次他们对经济规律所下的定义，而且长期以来
都是如此。〃譬如罗斯福上台伊始就在致豪斯上校的信中坦言
相告，他正在被迫探求一条稳妥的赤字财政的办法；又如负
责起草１９３５年银行法的埃克尔斯在并未同凯恩斯及其思想
有任何接触的情形下，很早就产生了一些与凯恩斯相似乃至
相同的经济观点。
特格韦尔分析道：“为什么凯恩斯理论与富兰克林政策之
间在学者们看起来是一种因果关系，这是因为：罗斯福生活
于一种不仅是凯恩斯也是考虑同样问题的许多人创造出来的
知识气候之中。从这方面说，他们都是异端、先锋。……富
兰克林尽管没有读过原著，但他对这些变化是敏感的；而且
由于他同智囊团对萧条的探索，他的敏感加强了。〃凯恩斯通
过信件、访问白宫、与罗斯福智囊团进行学术交流等方式，有
效地不时将自己关于摆脱萧条的研究心得和〃有效需求〃的
理论传感给对方，加强了罗斯福做他将要做的事情的意向。
另外，不能否认的事实表明，１９３６年凯恩斯发表的《就
业、利息与货币通论》一书，参照和印证了新政诸多方面的
具体实践，提炼和系统发展了新政人士的一些主张和见解。
罗斯福在多次重要演说中，都曾向广大听众反复揭示并
提请大家记取这样一个事实——１９３２年灾难性的大萧条和
经过几年新政后的景观——两者之间的对比之鲜明简直无法
同日而语，甚至连〃崩溃前的那个黄梁美梦的繁荣的狂欢时
代〃也不能与１９３５年后的形势相提并论。〃从１９２９到１９３３
年，这个国家螺旋式地朝下滑——不断地朝下——一直滑到
１９３３年３月３日整个文明结构完全陷于停顿。这是灾难深
重、令人触景伤情的４年……在那４年结束时，我们国家及
时采取了行动，美国扭回头来，又开始走向上升的道路。〃１９３６
年罗斯福要求政府各个机构的领导人员，把他们的成绩详细
列表上报，以便竞选时使用，结果他收到的答复毫无例外地
表明，新政在促进经济复兴、市场繁荣、银行信用坚挺、工
厂繁忙、人民生活水平和环境保护有所好转等诸方面都起到
了重大作用。
罗斯福因此才得以自豪且证据确凿地向选民强调：几年
来他至少使６００万人有了职业；１９３６年的国民收入是１９３３
年的１．５倍；自上任以来，工业产量几乎翻了一番；电力工
业售出的电比任何时候都多；商业活动指数上升到１９３０年以
来的最高值；公司利润从１９�