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崇祯:重征天下-第1023章

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在圣上,不如你我一同面圣,痛陈利害,促圣上乾纲独断。”

    范景文一听有理,现在事态的发展早已超出了他的能力范围之外,也只有恭请圣裁了。

    听说三人抵达开封,朱由检很是高兴,立刻叫进,并且免了三跪九叩之礼,又赐座看茶,嘘寒问暖,礼遇极隆。

    三人自是感激涕零,寒暄几句之后,王家祯耐不住性子,直截了当地把话题转移到了范阎奏折上。

    朱由检也刚刚看过那些奏折。朝臣反对原在他意料之中,然而反对态度如此激烈,甚至这么多人拼命参劾范景文和阎尔梅,却是他没有想到的。他沉吟着问道:“王家祯,玄默,你们两位怎么看?”

    二人立即明确表态范景文和阎尔梅,王家祯还铿锵有力地道:“陛下自登基以来励精求治、锐意革新,然朝中庸庸碌碌、尸位素餐者太多,不但不能为陛下分忧,反而常常掣肘,臣深为陛下不耻之!臣以为,陛下庙谟远虑,群臣万不能及;只要陛下决意改制,不必理会群臣聒噪。臣身为河南布政使,愿承担此中一切责任,若真如物议所说动摇社稷根基陛下惟臣是问!”

    范景文也再三恳辞朱由检允许开封府试行增官雇员。至此朱由检的决心已经下了一大半了,但还是觉得如果就这样下旨,不但东林党心怀不满,就连吏部和户部这样的中间派也不理解,后面的改革只怕会更加举步维艰。

    正迟疑之时,玄默突然奏道:“陛下可是担心户部吃紧,朝臣以无钱为由搪塞?臣倒有一个想法…”

    “请讲!”朱由检眼睛一亮,知道玄默既然说到这一层,一定有好主意了。

    玄默便侃侃而言道:“臣还兼任着都察院右副都御史一职。按察使与副都御史均为正三品,按规矩兼职兼俸,臣可以领到两份正三品的俸禄。臣可以上一道奏折,情愿兼职而不兼俸,节余出来的俸禄,户部可以拿来支付新设未入流官及雇员的薪俸。增官雇员现在只能算是特事,特事就可以特办,难道这样户部还不能通融么?”

    他这么一说,范景文和王家祯也都表示,愿意把兼俸退还户部,换得增官雇员。王家祯与玄默一样兼着一份正三品俸禄,而范景文身为巡抚,更是兼着兵部右侍郎和副都御史两份正三品俸禄。正三品的月俸是三十五石,未入流的月俸是三石,他们三个人四份兼俸,就抵得上五十个未入流官的薪俸。而这次开封府打算增设未入流官二十人,雇员二百人,雇员的月薪更低,只有一石。虽然还是不够,可也填补了小一半了。

    朱由检一方面被三人的识大体、顾大局深深感动,另一方面,他本来也想免去他们的兼职,着手改变官场兼职过多过滥的旧格局。原想和三人谈心以后他们主动提出辞去兼职,现在看来,兼职暂时不能动了,兼俸倒是先砍下去了。

    至此朱由检终于下定增官雇员的决心。虽然在表面上看来,范景文他们承担了一部分新增加的薪俸,户部没怎么多掏银子,但性质却完全不一样了。范景文他们是减薪,增官是加薪,都得经过户部账册,这就等于是确认了增官的合法性。

    事不宜迟,朱由检立刻下旨诏准了范景文和阎尔梅的奏议。进一步减小阻力,他不得不声明:此举系临时措施,为期暂定一年,以观后效。一年之后是否保留这些未入流官和雇员,再行商议。

    这已经很给朝臣面子了。朱由检也没时间再和京师奏折往来,立即知会阎尔梅:开始选拔!

第一千二百八十一章 闻所未闻的官职() 
京师已经因为增官的奏折吵得一地鸡毛,而最早上奏折的开封知府阎尔梅却是全然不知。这几天的赈灾和选官筹备工作,已经让他忙得昏天黑地。今晨接到圣旨之后他赶紧开始选拔,哪知道今天,皇帝的改革派和因循守旧的保守派已经进行了几轮交锋!

    此次增选的未入流官共有二十人。按照大家的猜想,大概是六房书吏各选三人,最多再加上两个衙役班头。可是等阎尔梅公布职位清单,人都惊奇地张大了嘴巴,因为这些官职可是闻所未闻!

    这二十个职位分别是:

    直属知府:一,知府助理;

    吏房:二,人事使;三,民政使;

    户房:四,税务使;五,财政使;六,粮库使;七,工商使;八,农林使;九,房地使;十,审计使;

    礼房:十一,文教使;十二,卫生使;

    兵房:十三,民团使;

    刑房:十四,公安使;十五,司法使;十六,检察使;十七,监察使;

    工房:十八,交通使;十九,建设使;二十,科技使。

    当然,这些职位不可能是阎尔梅想出来的,完全是出自朱由检一人的手笔。虽然他还是把这些职位归类到六房里,但实际上,他是要打破在中国施行了近千年的六部制,代之以现代化的政府机构设置。

    朱由检在日讲时了解到,吏、户、礼、兵、刑、工六部机构设置,萌芽自秦汉九卿制,发展于魏晋,到隋唐时称六部,宋明一脉相承,日臻完善,地方衙门的六房即是微缩的六部,职能大体相同。这种政府机构设置最大的特点就是简单,政府职能已经全部包含在内,但所用官员却很少,十分适合农耕社会生产力不高、社会活动简单、政府收入少的古代朝廷。

    但是现在已经是十七世纪,西方列强即将用坚船利炮砸开中国的大门,资本主义萌芽已经在江南等经济较发达地区遍地开花,社会活动越来越复杂,对政府行政水平要求越来越高。如果仍然死守六部旧制而不进行大的改革,就会被时代发展的列车无情抛下。朱由检费尽九牛二虎之力,才争取到在开封府增设官职的机会,当然要把他构思已久的地方政府机构设置付诸实施,先在地方试点,然后以点带面、自下而上,逐步推广到全国。

    说白了,这些未入流官职的设置,完全就是朱由检参考现代市县政府的机构设置做出来的:

    知府助理就是市长助理,辅助知府开展全面工作。

    人事使就是人事局,负责官吏的考核、奖惩、升降、归档。

    民政使相当于民政局、社保局,负责关系到民生,尤其是低收入百姓民生的各种事项。吏房长官由人事使兼任,相当于分管人事、民政的副市长。

    户房设置的官职最多,因为涉及的政府职能也最多。税务使和财政使,顾名思义,就相当于税务局和财政局。这两个部门都是管钱的,不同的是一个管收钱,一个管花钱。过去衙门里这两项工作是混为一谈的,朱由检认为十分不妥,现在把他们彻底分开。这样收支两笔账分别,便可有效防止“小金库”、“坐收坐支”等问题。

    粮库使就是粮食局。在这个“民以食为天”的时代,粮食是最的战略。但是过去衙门除了每年收田赋,对粮食的流通及价格却完全放任自流,导致经常出现粮价暴涨暴跌,或是缺粮断粮等情况,极大地威胁着国家安全和百姓生活。朱由检设立粮库使,就是要对地方政府存粮进行有效,不但要做到库里始终有粮、以备不时之需,还要发挥平抑粮价的。

    工商使专门工业、矿业、手工业和商业,比前世的工商局权力要大得多。“士农工商”,工商排在末位,过去从业者的社会地位是很低的。但是在朱由检看来,工业和商业创造社会大多数财富的时代即将到来,必须从政府层面进行强有力的引导,所以这个职位也非常。

    农林使负责农林牧副渔,房地使负责田产和房屋的登记。另外房地使还兼有国土局、规划局的职能,随着工业的发展,土地性质变更的事会越来越多,所以这也是个忙碌的职位。

    审计使相当于审计局,负责审查全衙门账目,意义不言而喻。财政使兼任户房长官。

    归到礼房的职位只有两个。文教使负责文化、教育、宗教等方面事项;卫生使地方上的医馆、药铺、郎中,朱由检也准备把太医院在各地开设的医院管辖权逐渐移交到地方。文教使兼任礼房长官。

    兵房职位更少,只有一个民团使,负责地方民团的和训练,当然也就是兵房长官。因为军政非常特殊,涉及到军户制的改革,还涉及到统兵调兵等非常敏感的问题,朱由检不打算让地方衙门过多染指。至于民团,朱由检将其视为预备役,要由地方衙门管起来,而非各地地主的私募武装力量。

    刑房的四个职位,分别对应现代的公安局
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