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福建地方和和漳州地方政府为这笔税银曾多次争夺归属权，到1599年，明神宗派遣宦官充当税使进入福建，月港出海商船的税银征收权尽归内努。
注3：奏本是明、清时期臣工向皇帝上奏的文书之一。明初定制，臣民具疏上于朝廷者为奏本。永乐二十二年（1424年）改革后，题、奏并行，官员公事用题，私事用奏。
第七十七章 筹谋（2）吏制之革（）
面对皇上提出的“三角区域振兴”计划，孙元化和熊廷弼叹服皇上雄心之余，并未盲目赞同，而是从各自角度提出疑问和不解。
孙元化拧着眉起身拱手，首先发问：“皇上，神宗朝至今，各级官吏缺员严重。虽然光宗及本朝进行了补缺，但实际缺额依然较大。而且突然大规模补充官员，势必在朝堂上引发争夺职位的风波。先皇光宗曾因此与朝堂诸公不睦，诸公亦对此多有不满之言。
另外按照国朝惯例，官员的派遣地点及名额，需要按照籍贯和所在地举人数量等进行综合考虑。光宗因补缺之时强行安排职位，就与吏部发生了极大冲突。不知皇上准备如何解决这个问题？而且官员能力高低又该如何考量和评价？毕竟这是个大计划，不容有失。”
孙元化刚说完，熊廷弼捋捋胡子轻咳一声，也起身拱手道：“皇上，老臣久在边关，与各级官员均有接触，老臣以为孙教喻所言实乃国朝之痛。大规模补充官员，必定打破原有平衡，由此甚至会带来地方政务的动荡。老臣亦请皇上细细思量。
另国朝任命官员之时有南北选之例，回避本省之传统。此举虽能减少徇私舞弊，但却因所派官员不通政务，因而赴职之初，工作开展困难重重。
本地胥吏因外来官员政务不通不晓民情，常常挟制主官刁难索贿、依仗强豪监守自盗、欺压百姓敲诈勒索、操纵司法徇私舞弊等，尤以操纵司法借诉生财为甚，百姓深恶之。
当前国朝之地方困境，并非单单官员之能力高低，或政令是否切合实际能解决。地方胥吏早已成地方一害，此制不改，恐成日后大患。
冰冻三尺非一日之寒，如果以上两点不能得到确切改变，老臣认为‘三角区域振兴’应当缓行，贸然施行恐有大忧。若依旧规能履新政，则新规可以静待时机。皇上，三思啊。”
两人的肺腑之言，让朱由校感到很满意：实干派的官员就是不一样，不但直接切中要害，其举一反三的能力，朝堂上的那些嘴炮是远远比不上的。科学院秘书处的政务改革效果，目前看来还不错。明朝的官员不是没有能力和见识，只是之前花太多心思在党争之上了。
朱由校拍拍手掌开心地咧嘴一笑：“好，两位教喻所言，甚合朕心。朝廷里不缺心里明白的人，但很多人为了自己的利益，就是喜欢把这些弊端藏着掖着。朕既然决定改革，就不会对这些事情，视而不见听而不闻。”
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朱由校快步走到书桌旁，示意傅山、孙元化和熊廷弼也一起过来。他拿起一摞纸张，往三人面前一放：“朕这两个月除了处置大同城内大小事务，其余时间也没闲着。朕草拟了一份官员任职的新流程出来，诸位可以看看。”
三人急忙快速浏览了一遍。文中，以留都南京之官员先行补缺的做法，符合国朝惯例。其余如择优录取，特例入仕等也符合以往实情。让三人感到比较新奇的是：
官员就任之前，必须在科学院秘书处进行挂职锻炼。并根据实际政务处理能力的高低划分职务，让官员具备基本的政务处理能力。彻底改变以往读而优则仕，实际中却多有高分低能之弊的传统制度，并减少官员被当地胥吏蒙骗和利用情况的发生；
针对旧有胥吏制度，进行全新的皇家公务员等级划分制。胥吏根据实际能力高低，进行等级划分并给予对应的福利及俸禄。经过国考之后，胥吏可以有机会胜任正六品以下的官职，并解除之前胥吏不能参加科考等不合理限制。
傅山因为常年陪同在皇上身边，所以所有人都知道，他这个伴读书僮的实际权限，远远超过了在朝的诸多一品大员，只是傅山从来不屑利用而已。他对于文中如挂职锻炼，皇家公务员及国考等新名词更有兴趣，对于官职等则兴趣寥寥。当官那有在皇上身边有意思。
孙元化和熊廷弼则不同，两人久历官场，一眼就看出皇上的勃勃野心。皇上这招虚干强枝，是要把基层之中实际进行政务处理的低级官吏，牢牢控制在皇家手中。
新法，将地方行政主官过度集中的权力，进行适当的分化。并在潜移默化中，将科学院秘书处的办事方式贯彻下去，以便形成全国统一的行政处理方式，大大降低行政成本和阻力。
如此一来，朝廷上那怕出现再激烈的党争，对于地方的影响都将会降低到最低。而不至于出现以往，地方主要官员倒台后，下面的官员及胥吏也跟着倒霉的情况。皇上的目的，是将政治斗争影响的范围尽量缩小，让高层争斗不影响国朝实际政务的进行。
孙元化和熊廷弼对于党争都有很深的认识，因此对于皇上的做法，虽然没有拍手叫绝，但也认为可以实行。两人又详细询问了新法的一些细则后，不约而同地把注意力集中到了谁来约束地方胥吏这一问题上。新法倒是限制了地方主政官员，可没有提到怎样约束胥吏啊…
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朱由校听到两人的疑问后淡淡一笑，喝了口热茶才慢慢说道：“科学院里的所有工匠，现在都已经按照等级工制度划分了等级。如此，奖惩就有了根据和处理准则。
胥吏作为国朝最基层的政务实施者，自然也有相对的量化标准。额，量化标准和工匠的等级工制度差不多，是一套最基础的评分标准。这在方案的最后有详细解释，你们先看，有什么意见尽管提出来，这毕竟只是草案还需要大家齐心协力改进。
你二人之前有言，说大规模补充官员容易造成朝堂诸公不满，这是实情，所以这套制度会首先在大同、成du和泉州三地试行，用以检验实际效果并形成一套新的运行机制，等待时机成熟后会在全国推广。毕竟边关、内陆和沿海，还是有各自不同的情况，不能一刀切。
你们担心的谁来监管胥吏一事，不用过于忧虑。朕的东缉事厂，就可承担此责任。以后东厂的主要职责将从监管朝廷官员，变成对于全国胥吏的监管和控制。而锦衣卫则主要对东厂形成监管。”朱由校说完又轻啄一口热茶，笑吟吟地看着三人。
孙元化和熊廷弼如何不知，皇上是要借此掌控全国，以改变往日，上不知下下不通上的状况。而且随着厂、卫的权力远离京城，在京城呼风唤雨的东厂和锦衣卫，怕是真的要开始衰落了。但东厂和锦衣卫，就用来监视胥吏？这不可能吧…
皇上还借此向大臣发出信号，太监，朕已经收拾了，对于群臣的监管也放松了，不要对新政设置过多障碍。否则，厂、卫随时可以再掀波澜。
如此想来，年中皇上派魏忠贤和骆思恭，去南京核查假钱一案，应该就是为此埋下的伏笔。派两人去江南秘密收集诸公的某些证据，只怕这才是皇上的真实想法。怪不得一个简单的假币案，魏忠贤和骆思恭愣是查了快一年都没回京述职。
而在萨尔浒之战中畏敌不前，因此受人非议的李如柏在天启元年（1621）自杀以明志；同年，在铁岭之战中拥兵不援的李如桢下狱论死，自此辽东将门灰飞烟灭。如果现在不在经济和地方主政人员派遣上加入皇家的影响，只怕日后将会出现一个新的辽西将门。
皇上现在以承德第二分院作为支点，并以京城为援。不仅可以威慑蒙古，更可以掐住辽西的命门。有这个钉子在，朝堂诸公想要控制辽西军队的想法，就只能是一场梦。如果再控制住地方，便可以掐断辽西军队与朝堂的直接联系。大明的安危就有了更一步的保障。
孙元化和熊廷弼，想明白皇上改革的更深一层用意后，顿感后背阵阵发凉。这想法和手段…皇上真的才十九岁？难道京城传言，皇上掉进西苑后遇见了神仙的事情是真的？
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