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之乡民，乡民根据所耕之地交纳租金，官府根据年份情况定租金，可能十收一或二十收一；旦凡无主之田地或多余田地交于官府统一进行屯田，屯田人员由下狱之人、无法在上战场的士兵、铺兵等组成。不知诸位有何异议？”
刘和、鲜于辅、齐周、阎柔、鲜于银等人听后跪下齐声说道：“旦凭主公做主，吾等无异议。”
这并能怪刘明心狠，这乱世要想活命就必须心狠！基本每户世家、大商都被迫打开家门让这些士兵搬走了一半财产。谁没有污点？谁敢说没有剥削过乡民？所以世家大族为了活命，只好配合刘明的方法，低价卖出自己的田地，好在卖了田地后多余的钱还能经营由官府专管的物品由此带来了不菲的利润。
这个冬天，出乎意料的寒冷，这还不到冬月（农历十一月），水面就已经结冰，幽州在刘明的主持下，均田、屯田制己落实，同时从冀洲运来大批粮草，也解决了大多乡民的过冬之须。明年开春后就要着手成立农会和商会，让这两大协会发挥作用，更好的监督官府中各位官吏，这样做虽不能真正做到‘史清政明’但多少对自己管辖治下官民也有一定效，因要推广均田、屯田制，刘明从冀洲派来田丰，陈群、庞统、沮授等人帮着鲜于辅、齐周推广均田屯田制，从均田、屯田制开始的那一天起，不止田丰、庞统、鲜于辅这些骨干们忙的脚不着地，就算是刘明自己，除了吃饭睡觉，大多数时间也在处理各地送来的公文，随着均田制的推广，乡民们对刘明等冀洲人员非常拥护，但世家大族则暗中派出家丁或佃农捣乱，因为世家大族在这些地方根深蒂固，刘明一时还不能根除所以不得不派出更多铺兵进行维护地方秩序，好在此时刘明以前建立的夜莺与特卫发生效益，许多世家大族刚一煽动许多不明情况的人造反之时就被就明派出的夜莺探知情况由特卫派人进行捉人，如此一来，许多世家大族在也不敢轻举望动。所以幽州很快就平静下来。刘明很想回到冀洲，甄姜己怀孕快十月，即将临盆而自己在幽州忙碌得天昏地暗又脱不开身，看来还是自己手文臣太少了，还有就是目前还没有一套完整的治政策略才使自己生活得如此的狼狈，后世美国式的民主表面上看没有贪污受贿，但每一次的选举所得到的捐款又乍讲？商人无利谁会捐款与你？
这几个月以来，冀洲、幽州光是因为舞弊、受贿被夜莺查到被抄家，发配去屯田的官员就有五家，被斩掉的人头更是有十几颗，不是刘明想杀人，而是这种时候，绝不容许出现一丝差错，乱世，当用重典！这些人都是以前洲牧或郡守留下的役史官员，现在自己手下可用之人太少才不得不用原班人马来稳定社会，这也是刘明不得己而为之之事。看来大力推广府学，让更多的人能读书识字做官和应快一点成立律政司，让司法独立，同时也不能让其一家独大。各地县府、郡府均有农会、商会监督虽不完善但还是能起一定作用，但司法独立后谁又负责其监督？所以这些问题都要在这个冬季做一个明确的方案，开春后才好实行。
不知不觉中，刘明靠在桌上，沉沉的睡了过去，身体扛得住，精神也扛得住，但心却有些累了。
“主公。”傍晚的时候，庞统拉着一名中年兴冲冲的来到院子里，也不等特卫招呼直接冲进刘明的大堂，朗声道：“今天主公可得请我喝酒，我可是为主公请来一位大才，本事高于我，呃……”
“士元，刘洲牧似乎睡着了。”中年扫了一眼刘明还握在手中的公文，眼中闪过一抹敬意，拉了拉袖子道。
“太好了！”庞统的反应有些出乎意料：“主公睡了，也无人再管我了，文和随我来，主公这府里可是新来着不少美酒，今天便宜你啦！哈哈！”
“士元，你……”
中年无奈的被庞统拉着，在一群特卫古怪的目光里往府内走去。
第二十三贾诩来投（）
却说刘明伏案于桌上睡得正甜，听到有人说话的声音被惊醒，问特卫才知是庞统带人去后院去了，也没放心上，知庞统爱酒是奔着后院新到的美酒去了于是继续看手上公文。戌时方见庞统醉眼朦胧的从后院出来。但见案上油灯点燃，旁边桌上放着早己冰凉的饭菜而刘明执笔伏案书写。庞统一见刘明开口说道：“主公，你看我把谁与你带到了，你要请我到醉仙居酒楼喝百里香好酒。”刘明头也不抬的回道：“你今天偷喝我的三碗醉我不找你算帐你还敢叫我请去醉仙居酒楼喝百里香？你还不回去早点睡了，我把这写好正好明天大家商议一下看这样执行可好？”庞统回曰：“主公，贾诩贾文和到了，就在你眼前你也不抬头见见？到时文和兄走了另怪我没有请到。”贾诩此时见刘明如此仁爱，公可忘食，亲力亲为之人，早己心服。
刘明问曰：“哪位贾诩？”庞统回曰：“就是主公经常说起的有经天纬地之材，神鬼没测之能，如文王之子牙之人。”刘明一听慌忙离桌站起走到贾诩身旁就是一拜：“高贤到来，吾未远迎，吾之错也，望文和兄恕罪。”
贾诩一听心中暗道；“我贾诩能得其主，诩之福也。”
于是贾诩慌忙跪下回曰：“主公，诩愿为主公誓死效命，不离不弃。”
刘明曰：“我得文和如周文王得子姜，天下何愁不太平也。”
刘明扶起贾诩道：“当今天子被持，诸候林立，外有匈奴、鲜卑、乌丸等外族环视，内有黄巾草蔻横生，至天下民不聊生，先生如何看待？”
贾诩想了良久回曰：“主公现己有两洲之地，也为两洲之首，当积蓄粮草，招贤纳士，用心整治内政，收拢民心，其现有均田、屯田制虽好但内政不明也使贪官污吏有机可渗，外族以怀柔政策对待，如反抗则武力强迫压之。。。。。。。”
刘明又曰：“今夜己晚，不如你、我、士元三人同塌而眠，畅谈天地如何？”
贾诩、庞统齐声回曰：“故所愿矣不敢请耳。”
三人回到后院，让下人准备酒食，备好火炉，三人围炉席地而座畅谈天地。
刘明曰：“内政方面我准备试行一司两院三省六部制，文和、士元两位你看如何？”
庞统曰：“何为一司两院三省六部，望主公示之。”
刘明曰：“一司为律政司，司法独立；两院为上院下院；三省为中书省、门下省、尚书省；六部为吏部、礼部、兵部、户部、刑部和工部。”
贾诩曰：“各部分工又如何？主公明示。”
刘明曰：“律政司为独立执法衙门，专门负责两郡的律法事务，包括提出所有犯罪之人的检控，律法面前人人平等。任何人不论种族、士农工商匠、政见或宗教信仰，都须遵守当地律法。此外，律政司史负责提案和审案，不负责捉人归案。
上院为监督各级官员作风是否清廉有无贪污，下院为选举各级主副官员，唯才使用；尚书省——最高行政机构，负责执行两郡的重要政令；门下省——审议机构，负责审核政令；中书省——决策机构，负责草拟和颁发新的律法、条令、法令等。中书省主要负责收集民间乡规条约，因地制宜的制定律法，讨论法案的起草，草拟新的律法、条令。门下省负责审查律法、条令内容，并根据情况退回给中书省。这两个部门是决策机构，但中书省和门下省所有律法、条令、法令必须由上下两院通过审查后才能交由尚书省执行。
吏部，负责考核、掌管两郡文官的任免、考课、升降、勋封、调动等事务。凡设计到各级主副官员的任免则要报下院备案同意之后方能有效。其他事项均要报于上院备查是否事实求实的对官员进行考核。
户部，为掌管两郡之户籍、财经的衙门，六部之一，掌两郡疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。
礼部，考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用；管理两郡之官校事务及选拔人才、招贤纳士报于下院和各级衙门，负责外部诸候、外夷之往来事。”
贾诩曰：“主公治理内政之法甚好
兵部，掌管选用武官及兵籍、军械、军令、作战谋略等。
刑部，刑部作为两郡刑罚政令及审核刑名的机构，刑部的具体职责是，审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，捉拿犯罪之人归案，会同律政司“监候”的死刑案件一同会审。
工部，为掌管营造工程事项的机关，掌管两郡之各项�