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而军队并不在这个范围之内，现在的兵部已经是纯文职机构了，它负责管理装备和后勤，而战斗指挥权力已经全部移交到了总参谋部。孙传庭是兵部尚书，他同时也是总参谋部副总参谋长。
一个月后，内阁将各部门的纲领计划进行了汇总，上交到朱由校这里后，朱由校觉得很满意，便让在报纸上发布。
其实对于这种事，官员们是不大喜欢的。如果官员与民众的信息来源都一样了，那官还有什么当头。不过好在这十年纲领和三年计划都是大而化之的，倒是让官员心里稍微舒服了一点。
大明十年纲领主要内容如下：一、治理黄河，辽河，海河，淮河，长江，减少这些河流的危害，使其能够对农业生产起积极作用。二、在全国范围内，除了云贵两广，每个县都修建一所高级学堂，每个乡镇修建一所中级学堂，每个村修建一所小学堂。三、全国除了云贵广西，均要将耕者有其田运动推行完毕，不准有农民没有自己的田地的事情发生。四、全国要修建完成三纵三横的铁路网，每个州府都必须有高等级公路。五、全国范围内，除云贵广西外，每县必须建有养济院，漏泽园，惠民药局。所有年满六十五岁老人由朝廷出资发给生活补贴，保证其生活无忧。
纲领第一条还有具体实施细则，比如在十年内，在陕西黄河流域要种植一百万亩的树木，树木总量不得少于一万万棵，其中至少一半应该是果树。而在第一年内，必须种植至少五万亩树木。虽然大多数官员并不认为种树有多大作用，但皇帝坚持如此，农业部尚书杨涟坚决支持，水利部尚书左光斗疯狂支持，研究院也拿出了陕西植树对于净化黄河水，减少黄河水患作用的证据。而所有觉得完不成任务的地方官员，可以现在就选择辞职，换上认为可以完成任务的官员。
而对于建设学堂的问题，小学堂的年限增加到了三年，中级学堂年限增加到两年，高级学堂学制也是两年。所有的男童都必须完成小学堂的学习，否则其父会被送入劳改农场服役三年。一个县内小学堂的失学率达到百分之一，则撤换掉该县司谕，县令考评为不及格。这两条使得官员不得不尽力保证所有的学生都能进入小学堂学习。虽然现在从锦衣卫到廉政公署到经济调查统计局，这些机构都对官员虎视眈眈，官吏贪污的成本大增，使得一年清知府，十万雪花银的旧事变成了贪污一百元，劳改农场干十年，大家都不大敢贪污了。但官员的养廉银，日常薪资，分红及致仕后依旧可以拿到的薪金，使得官员的收入还是远远超过普通人的。
而养济院，漏泽园，惠民药局都是由朝廷开办的，户部直接拨款的，朱由校从来不相信人的操守，所以这些部门和他们的上级管理部门，法律规定了经济调查统计局是一季一查账，锦衣卫和廉政公署随时进行检查。一经发现贪污，不管数额多少，一律是十年劳改起码，而贪污一百元便直接死刑。
第534章 严峻刑法（）
皇帝如此严峻刑法，而且主要是针对官吏，这让有些大臣们开始担心，大理寺卿吴仁度便对皇帝进言，认为这会让有些官吏觉得朝廷太过薄情，会挫伤大家的积极性。
朱由校笑道：“吴卿，这一定是有人找你埋怨了是吧。你放心，不会出现没有人当官的事的。只要朕让官员的收入远远高于普通民众，自然会有大量的人来当官的，何况朕的吏员学堂会越开越大，会培养更多的官吏。只要官员敢贪污，自然会有人来替换他们。”
徐光启笑道：“是呀，现在吏员学堂的学生比考进士的人数要多得多，现在不是官员以辞职可以威胁朝廷的时代了。”
孙承宗道：“不仅是贪官，便是那昏官也是一样，到时完不成计划就直接滚蛋，我们多的是人可以接替。又想拿钱又不想干事，这样的好事只怕是再也没有了。”
户部尚书毕自严道：“陛下，杨尚书提出如此激进的办学方案，虽然户部有余钱，但人力问题和铁路部及公路委员会有冲突呀，难道继续从果阿运人来？”
朱由校沉吟道：“能够怎么办？堂堂大明，竟然找不到人来干活，也真是奇怪了。”
孙传庭道：“陛下，其实不从果阿找人来也是有办法的。一是国内南方其实是有大量的人可以抽调出来进行修建的，二来我们可以从朝鲜找人。”
从朝鲜找人是朱由校不大愿意的，因为已经有大量的朝鲜人进入了辽东的农场，如果再抽人来国内，只怕会影响到朝鲜国内的生产，而李王到时又会来哭诉。便问道：“南方哪里还有人？虽然南方人口多，但是他们蚕桑方面用人也很多呀。”
孙传庭笑道：“兵器局和研究院合作，已经造出了水力缫丝机械和水力织布机械，也可以用蒸汽机带动。等到这些机械开始发挥作用，南方的蚕桑便可以减少很多用工。这些妇女回到田头后，男子便可以投入到收入更高的修建中了。”
朱由校大喜道：“那就好，不过这推广新机器之事只怕有些麻烦，你的机器好，并不代表别人就会用机器，他们用人也是一样的。所以必须要让他们看到用机器比用人能够赚到更多的钱，只有这个才能打动他们。”
毕自严道：“有新的机械，便可以更快地织成产品，因而就能抢到更多的原料，这对其它的丝厂是有很大威胁的，只怕江南又会有大量的丝厂要倒闭了。”他倒不是担心丝厂倒闭后收不上税来，因为税是按产量来收的，这个区别并不大。而且户部现在不担心没钱，担心的是钱没地方用。上次拍卖碱湖得到的钱，是天启九年商税的五倍多。而商税的收缴现在也已经步入正轨，随着大量的铁厂和水泥厂的兴起，商税还会进一步上涨。但是他担心到时丝厂关门后，大量的人没有事做，会引起动荡。
孙传庭道：“这是没有办法的事，一鸡死一鸡鸣。不过倒闭的大多都是有钱人开办的厂，对于普通民众来说不过是失去那份差事而已，而朝廷可以在江南推行以工代赈，只要肯下力气，收入并不会比在丝厂差。”
徐光启道：“银行正好可以贷款给那些要改进设备的商户，民众也可以参与修建公路和铁路，从而取得钱币买取食物。所以这件事于国于民都是好事，有些人身体健康，却又穷又懒的，养济院也有施粥，饿反正是饿不死人的。”
说到这里，毕自严想起一事道：“陛下，上次老臣便说过，户部现在管理琐事太多，这养济院漏泽园和惠民药局的管理，可否从户部里面分出来，再专门成立一个机构。”
朱由校点了点头道：“这事朕有个想法，一直还没有和众臣工商议，既然毕卿问到了，朕便说一说。朕想从户部专门分出一个民部，负责管理这三处机构，而且负责管理市容。”
毕自严问道：“陛下所说的市容是指哪些方面。”
朱由校道：“民部除了管理这三处慈善机构外，还应该管理这天下的乞讨之事。现在城市里的乞丐基本上已经绝迹，但据锦衣卫报来，农村还是有乞讨之事，而且还有些人白日为乞丐，晚上为盗贼，都是身体健康的男子，这事必须要管好。”
徐光启道：“陛下，那民部便需要与巡检合作才行了。”
朱由校道：“是呀，各县不是都有巡捕房的吗，以前巡捕房主要是服务于县衙门和法院的，现在再让他们又要服务于民部的话，可能会出现一些矛盾，所以可以从巡捕中专门分出一部分人来，称之这交通巡捕，专门管理交通。现在马车和自行车开始增加，高等级公路的秩序问题也要加强，前几天不是出现了马车撞伤人的情况了吗？而乞丐问题，也由他们来管，大明不允许出现乞丐，身体有残疾的，自然有养济院，身体没有问题，为什么要乞讨。”
吴仁度连忙上前道：“陛下，三天前的马车撞伤人的案件现在还没有宣判，此事要请圣旨才行。”
朱由校奇道：“不是有公路法的吗？为什么还没有宣判。”
吴仁度道：“按照规定，马车的车铃是符合规定的，据当时的目击者说，马车速度也不是很快，是因为路人突然从路旁边蹿出，马车夫不能反应过来，所以导致受伤。按照法律规定，便应该是路人负全责。可是路人终究受了伤，一条腿折了，马车不赔偿路人还要路人赔偿马车货物的损失，这好象有些过份了吧。”
朱由校道：“有法�