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在各郡太守都尉皆上任履责，各地完全完成与楚国中央政权对接对管之后，华歆才能返回寿春继续当他的大司徒，这至少还需个把月，而且因为楚国新颁布的大改革令，或许华歆在江南还得再辛苦一些。
张绣的思维并不止是停留在三国魏晋这一时代的，而是横跨古今数千年的。在贾诩明确表示当下还未到真正逐鹿天下的时候时，张绣只好将目光从烽火四起的北方收回到楚国国内，开始一场轰轰烈烈的大改革，这场改革类似于商鞅变法一样，必须是具有划时代意义的，是能使楚国脱胎换骨富强兴盛的一场革变。
这场大改革之前，张绣首先想到了历史上魏晋时期的政治弊端与社会动乱根源，做出了初步的改革决定。那便是开始针对汉末以来，州郡太守与刺史对地方军政一把抓而权力过大易拥兵自重割据一方的问题，以军政分离为基本国策，彻底分离兵权与民政财权。并在此基础上梳理地方与中央的分权问题，在坚持中央集权制度的前提下合理处理与地方的治权辖权划分。
而要实施军政分离并处理中央与地方分权问题，首先还得对楚国国内进行一次全面的行政区域划分。在这里张绣决定大部分沿袭前朝旧制，大致按照汉末以来的行政区域和等级来划分。据此如今的楚国可分为四州十八郡。
四州分别为豫、扬、徐、荆。扬州辖郡最多也面积最大，有九江郡、庐江郡、蕲春郡、吴郡、丹阳郡、新都郡、会稽郡、建安郡、鄱阳郡、庐陵郡、豫章郡共十一郡，将近占了楚国郡县总数的三分之二。其治所位于九江郡的合肥新城。
其次则是最近才纳入楚国版图的荆州。辖有江夏郡、武陵郡、长沙郡、桂阳郡、零陵郡共五郡。治所鄂县，亦即武昌。
扬州十一郡加上荆州五郡，那剩下的豫州和徐州自然一州只辖有一郡之地。其中徐州下辖的临淮郡乃是从九江郡中重新分出的一郡，而豫州下辖的汝阴郡因为强制南迁了大部分民众，更像个空壳。
事实上张绣设置这两州最大的还是象征意义，一方面是显得楚国幅员辽阔跨地甚广，另一方面也隐藏了楚国对于徐州豫州的扩张诉求。
天下自夏商周以来皆可作名九州，哪怕到了汉代分化为十三州，但是能将势力范围扩展到四州之地的，如今天下只有两家。即占据冀幽并青四州的袁氏晋国，张绣如此打肿脸充胖子硬设四州，亦是向天下人挑明了一句话：北有一雄袁本初，南有一霸张文锦。
这便是变相为自己造势了。
当然，因为吴楚大战之际岭南交州不断兴兵滋事的缘故，张绣已是准了建安郡都尉吕岱的请令，任其暂代昭信中郎将，并调征南将军部一部兵马，南下交州。交州一向因位置偏僻而属于被世人遗忘的地方，兵微将寡，将其克复是早晚的事，到时候张绣就是统御五州了，不管实际意义如何，声势上定然不再弱于袁绍。
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第二百七十三章 废除乡老制度（）
楚国的国都依旧定在寿春。此时寿春已经非彼寿春了。张绣不仅妥善保留下了袁术时大肆兴建的天地两坛和寿春宫为己所用，还在寿春宫外兴修了宫城和王城，若是再按规划扩建外城并且临淮河修建水港，迁入淮北十余万民众，则绝对可成为当世第一大城。
毕竟当世两座名城此时早已面目全非。雒阳一场大火早已焚烧殆尽只剩瓦砾，长安年久失修凋敝萧条，而其他诸侯国的都城大大小小还都不如寿春。比如曹魏都城许昌，原本只是个县城，草草建了个能住的宫室便自称许都。也是因为许昌只是个大县城的缘故，城池不牢，曹操才决意阻袁绍于黄河以北。
至于晋国国都邺城、蜀国国都成都、鲁国国都彭城、韩国国都襄阳，有大有小，但都是现在连个宫室都没修建起来的，比起早起几步的寿春差远了。
负责寿春宫城和王城工程的，乃是袁涣举荐的沛国人刘馥。这人在演义中没多大名气，但在历史上可是一位相当有能力和声望的人才。在治理地方上与张既、梁习、温恢、贾逵等能吏齐名，尤其是在土木水利工程方面，有极其突出的造诣。
历史上张辽李典乐进等其他魏将之所以能凭借少数兵马长期据守淮南抵御吴国的进攻，很大一部分功劳都是刘馥的。著名的合肥之战，孙权十万人马却奈何不了合肥城，要知道东汉时期合肥不过区区一县城，而到了三国时期之所以城池坚固异常难攻，乃是因为此城为刘馥所重建的缘故。
最早张绣其实是不知刘馥这号人物的。最早在蕲阳三战击败袁术主力之后，在淮南避难的刘馥便是劝说袁术部将戚寄和秦翊投降于张绣。这两人也不是袁术的嫡系，乃是刘馥的半个同乡两淮籍人，于是没有选择继续跟随袁术往庐江，而是率部投降。由此刘馥才算进入了张绣的视野。（历史上刘馥在同年劝此二人归降曹操）
接下来一段时期因为与曹军不断的战事，刘馥也没得到什么被任用的机会。直到张绣光复淮南，百废待兴之际刘馥这才被袁涣举荐给张绣。先是任做寿春县令，负责兴修寿春宫的宫墙和王城，待张绣亲眼见到了他的本事，这才正式重用提拔起来，不仅主持楚国的城建，还参与水利工程。
如今楚国初立正值用人之际，张绣便是升任刘馥为九江郡太守，兼司空府程剑死全面主持扩建寿春，并修建扬州治所合肥新城。
再谈军政分离和地方与中央分权。楚国基本沿袭了汉朝的官制和行政区划，从中央到地方分五级——中央、州、郡、县、乡。
不同于秦汉以来因为宗族势力的发展而导致乡级政权形同虚设，国家政令一般只能传达到县一级而对于基层控制薄弱，楚国强化乡级政权的职责。
楚国强化乡级政权的举措分为两方面。一方面实职化亭长、里长、有秩、啬（se）夫、游徼等乡官，并给予较低的品秩和薪俸，将其正式编入楚国官制。使得担任这些乡官的人实权化和职业化，强化国家政权对于基层的影响力控制力。
另一方面，裁撤乡三老，废除乡老制度。关于乡里村间的纠纷问题一律由承担各项职责的乡官负责，那些个德高望重的乡老们不得参与乡间事务处理与决定！
相比于前一条，废除乡老制度才是重头戏。因为宗族和家族姓氏观念的发展，先秦时代就有的乡老制度成为了决定乡社事务的决定性力量，德高望重的乡老们既是各自宗族的领头人又是乡社里的话事人，而作为国家机器一部分的亭长里长等制度则愈发形同虚设。因为亭长和里长游徼这些也都是乡里推选出来的，到头来还是乡老们的一句话。
所以废除乡老制度绝不止是撤销乡老们的决议权这么简单的。必须全面禁止其对于乡社事务的干涉。由此张绣才决定实职化乡官制度。像负责收缴赋税处理诉讼维持治安的有秩、啬夫和游徼三职，皆由郡级培养相关人才委以任命。里长、亭长则仍由村社之民推选，不过必须经县衙确认任命才作数。
这些举措的代价是相当大的，首先每年的薪俸支出就至少要翻一番，官僚数量规模的扩大也会带来更多其他的问题，还有相关人才的培养费用、乡级政权的规划建立等等，可都不是说说这么简单的。非得以相当长的时日才能完成。所以这项改革措施先是在淮南一地试点推行，江东预备施行。
但若是这项改革见效，则必然最大程度限制宗族势力的发展，而使得村社结构向前秦之前那种简单明了的结构转变。这倒不是历史倒退，实际上在汉末以来因为没有刻意限制宗族的发展，而使得乡村基层的宗族观念日益根深蒂固，等到隋唐以后的统治者发现这对于他们的统治来说是一种恶性死环，却也同时发现这种宗族关系已然不可动摇。
限制宗族势力当然不仅仅这些措施，还必须着手淡化宗族观念和姓氏观念。只有将这些发展过了头乃至畸形化的封建荼毒清化为良性，社会才能持久有续的进步。
当然，已经尝到甜头的宗族势力肯定不会甘愿低头的。尤其是当他们已经逐渐发现当他们以血缘关系维系�