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考虑土暴子残部还盘踞在巴州、达州等地区，李自成的大顺军已经占领顺庆府、保宁府，张献忠的大西军已经占领重庆府、成都府，现在重中之重就是重建地方政权，进行地方改革，就是重建军队，应对未来可能的挑战。
为了区别其他军队，为了鼓舞军队时期，扩编之后，所部改编为忠义军（明朝习惯用不同名号命名军队，如戚家军，关宁铁骑等），以淡化官军特点。
杨轩自称游击将军，潘梦科为情报参谋、马鸣銮后勤参谋，都极归为武术参谋，苟富贵为军械局总办，黄学懋为医官。
扩编之后，忠义军辖下6个营（司），1个骑兵营（共计13个步兵大队，2个骑兵大队），1个水营，与一个野战医院，一个军械所。
六个步兵营（司）分别为：
护卫司（营）副把总曹章，下辖两个大队（分别为曹章、杨福全）
第1营副把总樊明善，下辖两个大队，所部驻防营山县城。
第2营把总陈应宗，下辖3个大队，所部驻防仪陇县城。
第3营副把总郭崇烈，下辖2个大队
第4营副把总姚之帧，下辖2个大队
第5营副把总杨秉义，下辖2个大队
骑兵营副把总，马潮，下辖2个大队。
水营副把总：陈怀西，打造战船，运输船，以保护辖区水域，进行钱粮运输。
野战医院总医官黄学懋，包括医官4人，郎中8人，护士36人。
军械所共100人，主要负责火药、铅弹制造，以及修补缴获的枪械。
扩编之后，全军1600余人，比起过去足足多了一倍。
大家多升了官，一个个喜气洋洋的，看着表情兴奋的众人，杨轩问道：“各位，这次我军一举大败土暴子，光复蓬州三县，确实可喜可贺。
各位，大家都是本县德高望重之辈，大家说说，这次我军为何能够克敌制胜，大败土暴子？”
众人一听，纷纷高声道贺，一个个直言杨轩运筹帷幄，杀敌立功，如此方大败土暴子。
杨轩摇了摇头，笑道：“不，不，我这不是我的功劳，此次获胜，实在是乡亲们鼎力支持，是三军将士用命啊。
各位，若无乡亲们鼎力相助，若无三军将士拼命杀敌，我们要想以少胜多，大败土暴子定然难上加难啊。”
见众人不信，杨轩拍了拍手，进来四五个满身补丁，但洗得特别干净的女子，杨轩亲自伺候她们坐下，然后让他们一一自我介绍。
其实也不用自我介绍，当他们走进来后，两边乡绅都有人认出来了，这个是那位，那个是那位，这个这次丈夫死了，那个这次儿子战死。
杨轩仔细听他们说完，然后抱拳道：“各位，前几天你们好像说过，若是那个欺负你们村子，你们村中勇士为了保护村庄牺牲之后，你们村庄怎么办呢？”
李时开暗叫不好，不得不走出来，拱手道：“大人，圣人教导我们要仁义礼智信，虽然这几年天灾不断，但我等都是孔门弟子，圣人教导不敢忘记。
若真的发生了，我们村必然凑集钱粮对其进行抚恤。”
听李时开根本不说如何抚恤，杨轩嘿嘿笑道：“李举人，你们村如何抚恤？
还有，其他的乡绅，大家都说说，如果发生在你们村，如何抚恤呢？”
大家叫苦连天，但不得不据实已报，有的为了显得自己仁义，更不惜抬高抚恤标准。
结合众人意见，杨轩下令，这次前来支援的所有民众，一律免除当年劳役。
轻伤的，免除当年劳役丁赋。
重伤的，官府出钱给予救治，然后免除1…3年劳役丁赋。
特别严重的，终身免除丁赋
战死的，按照官军的抚恤标准进行抚恤。
基于官军抚恤标准，则比过去大幅度提高，抚恤标准提高到15两纹银，而且明确规定，其父母尚在，子女成年之前，每年抚恤1钱2分银子（1人丁赋）、1担粮食。
众人在震惊之余，纷纷感慨钱粮从何处而来？
有的更是暗自摇头，杨轩表面施行仁政，但在其任上对民众更是盘剥之重。
虽然每亩上好良田田赋不过6分银子（约10…14斤大米），但因为重新清丈之后，过去地主隐晦下来的土地全部暴露出来，土地面积足足增加了4成以上，光仪陇县一个县每年田赋就超过3万担粮食，丁赋超过4800两纹银，商赋超过8千两纹银。
官府征收如此之巨，在过去不敢相信。
这其中，大家最为感叹的就是商赋，过去全年只有数百两，但自从建立乡公所，官派乡长、衙役到地方行政之后，商赋数额数倍于从前。
除此之外，由于乡公所的建立，衙门权力也进行简单重组。
现在将税赋征收权利，与一部分司法调解权利下放到乡公所，而县衙门则将主要精力放在监督与其他权力运作上面。
现在在各个集市，各个村庄，大大小小的标语，税赋都讲得清清楚楚明明白白的，要想像过去那样糊弄下面的，可不太容易了。
乡公所衙役若再像过去白役那样胡作非为，马上就遭到严厉惩戒。
为了更好的协调各部，杨轩一面将衙署迁往州城治所相如县，另一面督导各地推行新政。
经过半年多运行，新政模式逐渐成熟，那就是释放监狱里面犯人，惩戒贪官污吏，组建乡公所、安顿流民、清丈土地、清理户口等工作。
除此之外就是川中局势，在八月下旬杨轩率部回师川北，先是在半道上伏击百余蒙古骑兵，然后大败土暴子，光复蓬州三县之后，周围局势并不因为官军暂时获胜而稍稍舒缓，在某种情况下更趋严峻。
听到有一小撮官军残部回师蓬州，一夜之间大败为祸地方的姚黄十三家光复蓬州三县之后，刚刚占领保宁府、顺庆府的大顺军四川总兵马柯颇为震惊，调兵遣将以夹击官军。
敌众我寡，实力相差悬殊，再加上蓬州三县刚刚光复，地方不稳，大家提心吊胆的，县境更是一日数惊，如此前前后后半个月，边境传来消息，为争夺四川控制权，大顺军大西军前锋在绵州发生火并，为了大败张献忠大西军，大顺四川总兵马柯根本无暇顾及官军。
众人长舒一口气，正如杨轩内心琢磨的那样，这次进军川北孤军深入完全是一场豪赌，赌的就是大西军大顺军会发生火并。
第77章 感恩戴德的流民（）
现在听到大西军大顺军发生火并，占领顺庆城的大顺军将领马柯暂时无暇顾及刚刚光复的官军，在幸喜之余，杨轩将主要精力放在新政推行上面。
这天，将公务交给李时开等人代为处理，杨轩带着一个亲卫骑兵小队前往各地，巡视地方，安定民心。
大家正在秋耕，正如随行书吏周正所说那样，前几年兵荒马乱的，天灾**，朝廷加征三饷，地方官吏横征暴敛，有的地方摊派的田赋居然超过朝廷加征三饷后的数倍，再加上其他苛捐杂税，老百姓不堪重负，大家纷纷逃荒。
推行新政之后，杨轩不但鼓励屯耕，而且明确田赋、丁赋、商赋征收水平，现在大路边，集市边都写着征收标语，可以说政务公开。（老毛这招厉害，政务公开）
在听到官府严厉打击巧取豪夺的胥吏之后，看到官府如此决心，众人纷纷回到故乡，重新耕种土地。
由于过去抛荒严重，很多屯耕的土地多是过去抛荒地，重新筑好田坎围起来，积水之后就可以耕种，数年没有耕种，土地养得特别肥，因此地里庄稼长得特别旺。
看到杨轩骑马赶到，很多乡亲赶忙放下农具，大家恭候在路边，有的更是连声感谢。
虽然这几十年天气有点寒冷（小冰河期时期），但抛荒几年后重新耕种，地里庄稼几乎赶得上丰收年景，大家一个个都显得非常兴奋。
路过一个屯耕地，杨轩常常下马，要了一口热水，边喝边聊天，众人一个个都显得颇为兴奋，高声叫着青天大老爷。
除了聊收成，聊农事，更是聊起征兵这种事情，说着杨轩乐意听的一切话。
有个五十多的老头放下活计，连连表示感谢，自己一家成为流民，几年有了上顿没有下顿，自从归顺官军，大儿子参加官军，带着老婆与一双年幼儿女生活。
大儿子非常孝顺，参军时不但官府补助5两银子，现在每个月足足往家里邮寄1两5钱银子。
前几天儿子找人捎来消息，因为战功刚刚被提拔为小队长，管着十多�