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第二阶段是“公地出售”，将从因为阻挠灭蝗抗旱和拒不接受三七五减租而被镇压的地主手中接收过来的“公地”出售给农民，地价为耕地主要农作物正产品全年收获量的2。5倍，由承领农民分10年20期平均摊还，不必负担利息。
第三阶段是“耕者有其田”，地主可以保留政府法定田地数额，超过部分一律由政府征购转卖给尚未获得土地的农民，地价按耕地正产品的2。5倍计算，以实物土地债券（占70％）和公营企业股票30％作为补偿。实物土地债券由镇守使署委托华商银行发放，年利率为4％，在10年内分20期偿清本息；公营企业股票是正在建设的工矿企业的股票。
前面两条，地主们尤其是大地主们咬咬牙也就忍了，但是最后一条却让他们怎么也接受不了。因为那些所谓的企业都还在建设中，建成之后能不能赚钱还是一个问题，所以这些所谓的补偿都是虚的。可自己祖祖辈辈积攒下来的田地却是实实在在的。用实实在在的田地去换虚无缥缈的股票，傻子才会干这种事。
李默涵对此有些懊恼，甚至动了干脆把土改进行的彻底一点，用武力进行暴力土改的念头。
刘慕圣出言劝阻，说三七五减租绝对是利国利民的德政，百姓们一定会支持的。但是眼下不宜操之过急。
一来这些地主们盘根错节，在省里甚至京城里有人撑腰的不在少数，甚至还有家里人在党卫军和镇守使署里任职的。有不少人还有私人武装，你一旦用强，结果很可能是一场拉锯战。
二来刚刚经历过旱灾和蝗灾和河南百姓最需要的是可以过冬和来年播种的粮食，无法立刻承受一场兵灾。如果真的在这时候打仗，那么好不容易建立的一点威信恐怕马上就要损失殆尽。
三来地主们之所以不愿意接受股票换土地的补偿方式，完全是因为咱们的工厂还都只在图纸上。等咱们的工厂建成了，赚了大钱，那班土财主肯定一个个巴巴地要拿自己的土地来股票。到时候就是他们求咱们了。
李默涵觉得刘慕圣分析地很到位，便放弃了原来的想法。他换了衣服，带上刘慕圣和王士骅视察工地去了。
商丘眼下有几处大工地，第一处是党卫军后勤基地，那是一个大仓库，有铁路直接通入；第二处是原来的焦作路矿学堂现在的华夏大学的校舍；第三处是城北的工业园。其中的工业园是眼下整个建设计划的核心。
工业园的计划书完全由李默涵本人操刀，内容极为详尽，从股本招募，水电道路地下管网三通一平的安排，各种产业布局规划，董事会、监事会的管理章程，凡此种种，应有尽有而且写的言简意赅。
商丘郊外，用铁丝网圈了好大一片空地，大铁门上挂着“商丘工业园”的牌子，几个士兵在门口站的笔挺。
十几台推土机、压路机、挖掘机这样大型工程机械正在紧张地忙碌。
李默涵下了车，走进工业园工地，老远就看到两个洋人手拿图纸正在指指点点。这两个人，一个是李默涵的老熟人昌盛洋行的斯特朗，另一个则是新聘请来的工程师克里斯丁*塞缪。
64。规划方案（）
克里斯丁*塞缪是德国移民的后代，骨子里有德国人的严谨又有美国人的随意。
斯特朗见到李默涵，就用手肘捅了捅塞缪，“克里斯丁，我们的金主来了。”
塞缪把图纸往腋下一夹，整了整衣服，就笑着朝李默涵走来。“哦，亲爱的李将军，你好，我是克里斯丁*塞缪，你的工程师。”
李默涵也是带着灿烂地笑，伸手和塞缪握手。“你好，我是李默涵。”
“李将军，克里斯丁*塞缪不会让你失望的。”克里斯丁*塞缪是斯特朗推荐的，斯特朗说道：“招商的计划书已经发往美国了，相信用不了几天，摩根、洛克菲勒那些大财团的董事面前就会看到这些计划书了。”
历史教科书告诉我们，每一个军阀背后都有一个为他撑腰的帝国主义。作为一个合格的军阀，李默涵也不能例外，他毫不犹豫地选择了两次世界大战最大的赢家——美帝国主义当自己的靠山。所以，商丘工业园的招商引资计划书直接通过昌盛洋行发往美国，而没有发往欧洲。
这是李默涵作为穿越者的先天性优势，而在斯特朗和塞缪看来，是因为李默涵曾经在美国学习和生活过，呼吸过文明国家的空气。这个军阀和其他粗鄙的中国军阀不一样，他们大多只知道购买军火。少数有些见识的，也就是买些机器办一个兵工厂而已。象李默涵这样要建造一整个工业园，建立起完整的工业体系的军阀实在是凤毛麟角。
更加让塞缪高兴的是，这位志向远大的年轻将军既多金又慷慨，比如推土机、压路机、挖掘机这些昂贵笨重的工程机械，直接要求从美国本土运来。操作这些机器的工人，也直接从美国运来。所有的花费都有李默涵一力承担。
“这里将来会是中国的鲁尔。”李默涵双手叉腰
塞缪瞪大了眼睛，说道：“鲁尔工业区？那可不是一件简单的事情。”
要建立一个现代化的大型工业区，首先就是要做好工业规划，根据塞缪手里掌握的资料，这个工业园以煤化工业、冶金工业、机械制造业为主，工业园地下有丰富的煤碳资源。整个工业区除了按片分布煤化工业、冶金工业、机械制造业之外，还需要考虑到居民区的安置，尤其是工业区内绿地规划。
煤化工业、冶金工业都是耗水量较高的工业，从地图上看，工业园里的上游河流可以修建一个库容千万立方左右的水库，虽然下游并不处在工业区整体规划之内，但是根据资料上提到的这条河的流量，塞缪的个人见意是也应该修建一个大型水库，在保证未来工业区用水的同时，水库可以建立发电站为工业区提供部分电力，当然这个装机容量还需要专业人员考察后得出。
塞缪侃侃而谈，工业园从规划的角度来说，也像一个综合体，它由很多不同性质不同功能的建筑和设施所组成。即然是工业园那么第一个自然就是工厂，以工厂为单位，包括生产车间和辅助车间，是工业园的重要组成部分。生产厂房用地面积约占总用地的26％～50％。而像煤化、冶金、机械这类重工业他的占地面积一般较大，估计会占到整个工业的40％左右。再一个就是仓库，包括原料、设备、成品、半成品仓库。有的属于工厂，有的届专门的仓储单位或有关工业的上级机构。
还有工业园的动力及市政设施，如氧气厂、电站、空压站、油库、水厂、污水处理厂及各种工程管线等，这些设施应统一修建，共同使用，再就是一个完整的工业园必须要有维修与辅助企业，如机修、工具车间等，可联合修建形成专业厂，提高设备利用率、减少环境污染、增加税收和就业。此类重工业园他的三废排放量惊人，所以还需要规划综合利用和加工工业，利用工业“三废”解决生产需要、边角余料以及为大厂配套加工的工业，既解解决生产需要，又有利于各种劳动的安排。
还有最为重要的工业的运输设施，像这类联合重工业园对物资的输入和输出都有着很高的要求，显然一般公路是无法满足的，要联合修建铁路专用线、公路、航运码头、连续运输的管道、索道等，可显著节约投资，加快建设速度。还有厂区公共服冬设施，包括办公室、医院、食堂、浴室、幼托机构，学校、车库、停车场等。当企业规模小时，更要求工业园内联合修建公共设施，还要有科学实验中心，包括设计院、研究所、实验室、大专院校、技校等。
由于近代工业的发展主要依赖科学技术的发展，工业园中科研机构的设置已成为不可缺少的内容。这些科研机构可布置在厂前区中，亦可布置在居住区或工业园之内。当然还需要根据工业生产特点确定卫生防护带所需宽度。这些只是笼统的硬件设施，如果要拿出具体方案估计还需要一段时间。
如果细说的话，还需要按工业门类对其在工业区内占地进行分类，可分为冶金工业、电力工业、燃料工业、机械工业、化学工业、建材工业等，在工业布置中可按工业性质分成机械工业用地、化工工业用地等等。
这些工业占地布局又是根据其污染程度分为隔离工业、严重干扰和污染的工业、有一定干扰和污染的工业、一般工业等来决定。隔离工业指放射性、剧毒性、