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第一是积极发展优质粮食生产，保护、提高粮食生产能力。
一为实施引进、选育、推广良种，建设大豆、玉米、水稻、小麦、马铃薯和亚麻等农作物品种改良试验田，建设600万亩专业化原良种和良种生产基地，继而推进优势农产品区域布局；
二为优先发展哈尔滨、牡丹江、佳木斯、鸡西水稻产业带和齐齐哈尔、绥化、黑河大豆产业带以及哈尔滨、绥化玉米产业带等三大作物产业带。
第二是继续大力发展畜牧业。
一为加快构建规模化、标准化、集约化的现代畜牧产业体系。引进、繁育优良品种，增强畜牧产业整势力。其中大力发展奶牛、肉牛、生猪等主导品种，积极发展羊、蛋禽、肉禽、水产养殖和特种养殖品种。
二是根据各地自然条件，发展特色畜牧业，比如松嫩平原以奶牛、生猪、肉蛋鸡为重点，东部山区、半山区以肉牛、肉羊为重点，三江平原以毛肉羊、大鹅为重点，大、小兴安岭以毛皮药用动物、特种养殖与蜂业为重点。
第三是大力推进农业科技进步。
一为积极建立良种繁育推广、动植物防疫保护。成立专门的农学院培养农学人才，学成之后，派学院下乡，指导农民科学使用化肥、农药。建立现代的、科学的循环农业体系，从而改变单纯的靠天吃饭的落后农业模式；
二为加强农业基础设施建设，进一步加强农田水利建设，充分开发利用水资源，扩大农田灌溉面积，提高农田防灾能力，改善农业生产条件。
第四是在夯实农牧业的基础上，积极发展食品加工工业。为充分利用原产地农产品资源，提高农副产品转化程度和精深加工比重。
一为乳制品加工，利用黑龙江省中部、西部和东部等丰富的乳业资源大力发展乳制品加工；
二大豆加工，为利用黑龙江大豆资源优势，采用大豆精深加工技术，建立大豆加工企业，提高大豆蛋白、大豆精炼油等系列产品生产水平，大力发展大豆加工；
三为玉米加工，为围绕松嫩平原玉米主产区，建立和扩大玉米深加工的工业，以玉米淀粉为基础，发展玉米淀粉糖和其他衍伸产品，提高玉米的精深加工和综合利用水平；
四水稻加工，为围绕黑龙江省中南部和三江平原等水稻主产区，积极培育粮食生产基地，和大米加工工业；
五为薯类加工，围绕黑龙江省西部、北部薯类主产区，根据当地农业特点发展以马铃薯淀粉、精制马铃薯淀粉、传统粉丝类产品、淀粉糖、马铃薯酒等产品；
六为肉类加工，提高机械化屠宰比重，实现规模经营，建成生猪、肉牛、肉鸡、大鹅加工工厂。
七为啤酒饮料，利用黑龙江拥有中国最早的啤酒花种植基地一面坡啤酒花场的优势，采用现代发酵、灌装技术设备提高啤酒产品质量，适当扩大优质啤酒的生产比重。
除此之外，黑龙江未来五年农业计划书还包含了加大农村基础设施建设，提高农村教育投入，兴办官办免费学堂，兴建新式医院等内容。总之内容详实丰富，表述极其口语化，内容也很详细。
宋小濂捧着这份计划，双手有些微微颤抖，自己想到的，人家都想到了，自己没有想到的，人家也想到了。宋小濂此刻脑海里只有四个字——国之栋梁，这份计划书内容丰富详细，比起孙文同盟会现在叫国民党了，那套有些大而化之的三民主义，那真是强过百倍。
宋小濂说道：“这套计划十分周详，如果能实施，那真是黑省士民之福。”
李默涵说道：“长话短说，我知道你和朱子桥一文一武是老搭档了，所以这次找你们来，就是打算好好整饬一下黑龙江的政务和军务。许兰洲和李景林太不像话了。”
1917年5月，北京政府发生“府院之争”，段祺瑞被免去总理职务。张作霖支持段祺瑞，准备拉吉、黑与奉天一起宣布独立。同年5月30日张作霖通电声明与中央脱离关系，毕桂芳本不主张立即宣布黑龙江独立，许兰洲觉得驱毕的机会来了，他用武力威胁毕桂芳，要毕立即宣布独立，并胁迫他辞职。5月30日当天，许迫毕桂芳通电暂与中央脱离关系。接着毕桂芳被迫于6月13日宣布辞职，以许兰洲暂代行督军和省长职权，然后离开了省城齐齐哈尔。
但许兰洲遭到驻防呼兰的骑兵旅旅长英顺和驻防海伦的第一师第一旅旅长巴英额的坚决反对。他们发布文告，指责许兰洲驱逐朱庆澜，逼走毕桂芳，未奉中央命令即擅权自代，宣布与他断绝关系，并要“誓师西讨，扫清妖孽”。许兰洲针锋相对，也发布文告指责英顺等人久蓄异志，以宗社为主旨，希图破坏。而此时北京政府府院之争正紧，无力顾及黑龙江之事，于是，黑龙江省政坛上出现了两种势力对峙的局面。
眼下段祺瑞南逃到了南京，冯国璋暂时也没有采取什么大的行动，腾出手来的李默涵就准备把东三省好好整治一下，把这块富饶的土地作为自己的牢固大后方。
李默涵说道：“我这次准备派兵北上黑龙江，名义上是去俄国境内护侨，但实际上还肩负着特殊使命，那就是把奉天的张作霖、黑龙江的许兰洲和吉林孟恩远除掉。”这三个人在府院之争中都是站在段祺瑞一边，但事实上他们发对的是黎元洪，并不是李默涵，因为当时的李默涵还在山东。不过，尽管是这样，李默涵出于自己的目的，还是要把这三个重要的省份牢牢地掌握在自己手里的。
之所以选的是老官僚宋小濂和朱庆澜，完全是因为李默涵自己的嫡系之中能胜任的太少。为此，李默涵专门在北京开办了一所政务学院，一心培养政务人才，将来好将这批旧式官僚取而代之。
李默涵的计划是，在奉天用冯德麟、汤玉林打压张作霖，等他们两败俱伤的时候在以自己的手下邵剑锋和王士骅取而代之、在黑龙江用宋小濂和朱庆澜取代许兰洲、在吉林则是用自己的亲信第一秘书尚逸夫和王永年取代孟恩远。这样，东三省都抓在自己手里之后，自己在北方的地盘就连成一线了。
宋小濂说道：“办法虽好，但如果大张旗鼓的进兵，恐怕会打草惊蛇。”
李默涵说道：“那是难免的，所以两位要尽可能多多使用你们在东北的人脉关系。另外，宋焕章宋师长会带着人马跟你们一起出关。他名义上的任务是去海参崴、伯力和江东六十四屯护侨，但是暗中的使命你们应该也能明白。”
宋小濂和朱庆澜这对老搭档对看了一眼，一起向李默涵说道：“我们一定不辜负总理对我们的厚望。”
223。河南不太平（）
为了造势，李默涵很快公布了第二批国家公敌名单，但凡参与了之前独立，自己上台之后又没有取消独立的各路督军全部榜上有名。还是老规矩，这些国家公敌的财产谁抢到就是谁的，谁杀了他们或者抓了他们就可以取而代之，总之对付国家公敌什么手段都可以。
这招十分诛心，使得各路督军们总觉得心里不踏实，感觉自己的手下随时会背叛自己。督军自己疑神疑鬼，他的手下们自然也人心惶惶，各个提心吊胆，唯恐动辄得咎。所以，叛军长江的北洋派军阀们始终对出兵北上有顾虑，生怕自己前脚走了，后脚就有人夺了自己的位置。
不过，终究还是有人做了第一个吃螃蟹的人，这个人就是赵倜的手下宝德全。宝德全字子瑞，热河朝阳人，蒙古族，是清末叱咤一时的蒙疆马匪，1903年后，被赵倜收抚后，任毅军统领赵倜部属下军官。
而这个宝德全正是被军情处收买的代号为一号的目标，李默涵提兵北上之后，段祺瑞就命赵倜进攻商丘，那里是李默涵的老窝，有李默涵的工厂和仓库。
赵倜紧挨着商丘，自然知道商丘的富庶，赵倜找来自己的几个心腹宝德全，丁香玲、万有田商议进攻商丘。
宝德全部的驻地距离商丘最近，赵倜就对宝德全说：“子瑞，本来剿灭白朗那年，我就是要保举你做豫东镇守使的，但是李默涵横插了一杠子。现在机会来了，商丘可是个富裕的地方，我打算让你打头阵，打下商丘，豫东镇守使一职非你莫属。”
宝德全大喜，连忙拜谢，说一定肝脑涂地，不忘大帅提携的恩典。散会之后，宝德全来到开封杨柳街后的一棵歪脖子树下塞了一个蜡丸，然后又把歪脖子树的一侧树枝折断。做完这一切，宝德全