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1917年7月1日，黎元洪正式任命李默涵为国务院总理，取代段祺瑞的职务。李默涵又会同梁启超等人共同组成新内阁，内阁成员绝大部分是国家党和进步党党员。
事到如今，段祺瑞已经骑虎难下，连声道：“打！打！打！只有打了，这可是黎元洪逼我这样做的！”可是，兵权已分散到各省督军手中，段祺瑞愁的是身边无可用之兵。他首先想到了就近找直隶省长朱家宝和天津警察厅长杨以德，请他们协助讨伐李默涵，并派段芝贵去活动。
段祺瑞满以为这二人会俯首听命，热切地盼着段芝贵带回佳音。段芝贵沮丧而回，报说朱家宝、杨以德推说力不从心不敢前来。原来，朱家宝和杨以德很看重实力和权力，他们认为段祺瑞已失势，同已经失势的人合作，是傻子也不肯干的事情。
“他娘的，这两个混账东西！”段祺瑞气得破口大骂，“咱先不理他们，我还有的是好办法！”
张国淦问：“芝泉有和良策？”
段祺瑞道：“我看我还是去南京一趟，找华甫共商讨伐李默涵大计，各位以为怎样？”
张国淦道：“我认为此计可行，总统已令副总统代行大总统职权，华甫也肯定有把握机会领导北洋。总理若去与他共商大计，一定能大奏其功。”
小扇子徐树铮却提出了反对意见，他说道：“我看不见得如此，请总理三思而后行。第一、讨伐李默涵兵贵于神速，如果时间一拖，参加李默涵一党的人会越来越多，局势很难控制，找副总统等于远水灭近火；二、副总统对李默涵的态度尚不知道，万一他附和李默涵或者黎元洪，总理去那里便是自投罗网，就会成为他的政治俘虏；三、假如此行顺利，总理能说通副总统反对黎元洪和李默涵，则副总统有代行大总统职权一说，人们会把功劳记在他的账上，他完全可以居功而成为北洋派的惟一领袖。总之无论成败，对总理对我们都害厚益薄。”
段祺瑞想了想，点头道：“还是又铮说的透彻，也极有道理，看来去南京不行了。”
段祺瑞又忙问：“又铮有何高见？”
徐树铮道：“最好的办法是就近取材，从京津附近找军队，目标选定驻扎马厂的第8师长李长泰的部队和驻扎廊坊的第16混成旅长冯玉祥的部队。将这两支部队作为倒黎军的主力，同时与在保定的曹锟取得联系，有了这些力量，不愁倒黎不成。”
段祺瑞面露难色，“你们都知道，李长泰和冯玉祥这二人，都不属于咱们这一派。平日和我的关系很冷淡，只怕他们不肯合作。”
徐树铮道：“总理有句话可称名言，叫‘只要这个世界上还有人想当官发财，就不会没有人去打仗’，这话很有些哲理。据我所知，李长泰最怕他的太太，如果派人送钱给他的太太，让她说服李长泰，事情不难办成；对于冯玉祥这个人，他的旅长已被人顶替，只要让他官复原职，他也会俯首听命。至于曹三傻子那里，更是容易对付。”
段祺瑞便对傅良佐吩咐：“你就辛苦一趟，按又铮说的办，带上些钱与李长泰夫人接洽，去探一下李长泰的意思。”傅良佐应声而去，当天赶到马厂，将带来的钱交给李长泰夫人，又与李长泰相商。李长泰一来惧于夫人之劝，二来又看不惯黎元洪的做派，表示愿一切唯段祺瑞之命是从。
段祺瑞得到傅良佐回复，倒黎之心顿增。对于驻廊坊的第16混成旅冯玉祥的部队，段祺瑞也派人前去游说，下了一番苦功。此时，冯玉祥正受到排挤，旅长一职被人替代。段祺瑞许诺冯玉祥如参加倒黎，听从他的命令，就让冯玉祥官复原职。冯玉祥求之不得，也答应一切听从段祺瑞之命令。
曹锟所属的第三师，是北洋军中最精锐的部队之一。段祺瑞亲自打电话给曹锟，并许以未来副总统之位时，曹锟马上答应出兵讨伐黎元洪、李默涵。
段祺瑞大喜，与亲信人员商议用兵事宜。根据《辛丑条约》规定，天津附近20里不许驻军，这对于段祺瑞用兵不利。段祺瑞为了解决这个问题，避免引发外交事端，请日本驻华公使林权助向各国驻华公使游说，请各国同意中国军队有行军及运输自由。林权助不仅游说成功，还借给军费100万元，并派青木中将协助段祺瑞策划军事。此外，段祺瑞还得到旧交通系的支持，在交通银行预借了200万元以作军饷。
马厂位于天津以南约60公里，京浦铁路通过这里。清光绪初年在此兴筑兵营，成了驻兵之地。
段祺瑞一行到达马厂时已是7月2日凌晨。第八师师长李长泰率该师中级以上军官在车站迎候，见段祺瑞走下专列，他们立正向段祺瑞行军礼。看到这些军官，段祺瑞很高兴，他谢绝了为他准备的车子，提议步行前往两公里以外的师部。
李长泰和夫人一道来看望段祺瑞。李夫人走后，有人通报陈文运来见，段祺瑞吩咐立刻会见。陈文运是段祺瑞的学生、老部下，时任陆军中将、北京第二讲武堂堂长。7月1日，李默涵出任国务院总理之后，他离开北京到了天津，一回到家，即被告之：“马上去马厂见段先生。”陈文运知道事情紧迫，随即动身，直奔马厂。
段祺瑞见到陈文运顾不上寒暄，马上向他布置任务：“你赶紧回天津去，找杨以德，叫他把立刻准备倒黎军进城，同时让朱家宝离开总督衙门，他如果照办，天津治安就由杨以德负责，我还给他直隶省长。如果不同意，我的兵随后就到，那只好武力解决了。不管你办得结果如何，赶快给我来电。”
随后，傅良佐和李长泰送陈文运动身时告诉他事态进展情况：“目前已和保定的曹锟联络好，共同反对黎元洪，李默涵只有十营警备部队，大约五千多人，我们采取迅雷不及掩耳的行动，一下子就能解决他，只要打垮李默涵，各省也就没人响应他了。”
陈文运返回天津后，很快就找到杨以德，将段祺瑞的话一一传达。杨以德是直隶警察厅厅长，听到有倒黎军队压境，认为没兵没权的黎元洪无用，乳臭味干的李默涵也靠不住，段祺瑞这边又有直隶省长的位子在召唤，因此毫不迟疑表示完全照办。段祺瑞的计划完全实现，朱家宝离开了督军公署，陈文运到督军公署门口挂上了“倒黎军总司令”的木牌。
陈文运用电话将好消息报告给段祺瑞：“学生在津恭候先生到来。”段祺瑞不费一枪一弹，只用一人，就把天津给转到倒黎军一边，他对自己下一步行动的信心就更足了。
3日，段祺瑞在马厂召开军事会议，正式组成了“倒黎军总司令部”：
倒黎军总司令：段祺瑞
西路倒黎军总司令：曹锟
东路倒黎军总司令：段芝贵
皖晋豫三省联军总司令：倪嗣冲
讨逆军总部参赞：徐树铮、李长泰
总参议：靳云鹏
参议：傅良佐、曲同丰
秘书长：张志谭
军需处长：曾毓隽
交涉处长：刘崇杰
交通处长：叶恭绰
军法处长：丁士源
段祺瑞在很短的时间内就完成了讨伐李默涵、黎元洪的政治策略、军事组织、军事战略准备等工作，显示了他的组织才干和在北洋军队中的声望。
就在段祺瑞的精心部署的同时，李默涵和黎元洪也在积极行动。针对段祺瑞的出招，李默涵和黎元洪一一做出对策。首先，黎元洪以民国唯一合法元首的身份发布了对李长泰的密电，密电中许诺李长泰哪怕只是严守中立，战时结束之后，也将晋升李长泰为陆军上将，泰威将军衔。其次是冯玉祥，黎元洪直接下达了委任状，把第十六混成旅升格为中央陆军第十六师，任命冯玉祥为第十六师中将师长；最后是曹锟方面，黎元洪在李默涵的授意下，也拿出副总统的位置诱惑曹锟。
但是，这三个人已经被段祺瑞下了先手，而且各方势力普遍不看好李默涵和黎元洪，所以这些政治努力都没有收到什么效果，大战不可避免了。
206。大战在即（）
在山东，留守的蒋方震、刘慕圣、段庆熙、王士骅等人也很忙碌，一方面山东督军府发布了总动员令，一方面又积极采取外交努力，依靠英美的势力防止日本人在山东生事。
在临沂附近的吴家村，山东督军府的征兵动员工作小组进了村，小组的组长名叫吴秀年，就是本村人。他带着老婆以及三个子女都搬进城里住了，只有几个