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&nb众人归座之后，就今后的战略方针和地方治理方略进行了深入探讨。西门庆提出，应以吴胜为戒，深挖洞，广积粮，缓称王。对外抗击戎虏，对内巩固现有国土，适时扩大势力范围。现在有江南和南夷的支撑，钱粮有了保证，应建立相应的中央管理机构，统一军政指令。要在牛天赐的势力范围内形成一个头脑一个声音的局面。
&nb对于龙家王朝，目前应虚以蛇尾，逐渐分化瓦解。尽力避免正面冲突，相信龙兴荣再这么一意孤行下去，也会更加不得人心。所以在对待戎虏和龙家的问题上必须是打击戎虏、孤立龙家。待到戎虏势力减弱，无力再进犯中原之时，再集中兵力和戎虏决战，收复失地。到那时牛天赐的声威将如日中天，再返回头对付龙兴荣易如反掌。
&nb对于西门庆的提议，众人展开了认真的讨论，经过反复磋商之后，最终由牛天赐定策。
&nb一、成立幽州军政总督府，统一管理牛天赐所辖各地军政事务。总督府设置如下：
&nb1、参议院：主要负责制定法律，建立司法体系和监督执行机构；监察都督府各级管理机构运行状况，监察官员履职情况。负责组织召开总督府议员会议，收集百姓对总督府的军政事务各项法令的看法和建议，并形成议案提交总督府最高军政会议审议。
&nb2、政务院：主要负责管理总督府所辖区域内所有民生政务、建设发展以及对外邦交等事物。
&nb3、总参谋院：主要负责总督府军队建设，对外战争，战略计划的制定等职责。
&nb三院之下另设各部各负其责。
&nb参议院下设：法务部、监察部，刑部分别负责立法，司法和监察工作。
&nb政务院下设：吏部、民部、礼部、工程建设部、技术发展部、民教部、卫生部、交通部，分管各项政务。
&nb总参谋院下设：兵部、装备部、研发部、后勤部，负责军队建设和对外作战以及武器装备更新和后勤保障的各项工作。
&nb除三院之外还单独设立财政部和安全部。这两部直接向最高军政会议负责，属于牛天赐直辖。财政部好理解，钱袋子嘛，不把在手里还成。不过财务部的权利够大，连税收和商务也归财政部直管。至于安全部嘛，这个部门比较特殊，成员基本上是冷锋的成员，参议院下属监察部既属于参议院管辖，也属于安全部管理。在特殊情况下，安全部甚至可以越过参议院直接命令监察部，当然前提是必须有牛天赐的亲笔手令。
&nb这个机构设置既有和大燕的三省六部制相同的地方，也有很大不同之处。最大的不同就在于将法权、政权和军权分立开来，既各司其职，又互相，互相监督。在这个时代这种模式可以说是史无前例的，尤其是设置了参议员制度，首开普通百姓参政议政的先河，当然结合这个时代的特点，最终的权利还是集中到一个人手上，这个人就是牛天赐。
&nb这种模式就像是把君主立宪制和共和制结合在一起的产物，这是牛天赐的创新，也是一种尝试。在三院的基础上，三院的主官，加上财政部、安全部的主官、总督府特别顾问处顾问长以及牛天赐共同组成总督府最高军政会议，除牛天赐之外那六位被称为六大理事，最高军政会议常设机构被称为总督府内阁，内阁设尚书一人，负责组织召开内阁会议，内阁尚书可参加最高军政会议，但不具备表决权。
&nb二、总督府最高军政会议理事职务任命
&nb牛天赐任军政府总督，掌控全局，是最高行政长官和军事首脑。
&nb欧阳休任内阁尚书。
&nb范进任参议院总参议长，魏其昌任副参议长。
&nb袁崇任政务院总长，楚天雄任副总长。
&nb西门庆任总参谋院总长，呼延豹任副总长。
&nb岳钟启任财政部总长，万贯任副总长。
&nb周孝贤任安全部总长，副总长共有三人其中第一副总长虚设，据说是留给一位不知名的执行一项庞大秘密计划的人。其他二人分别是薛平和薛锦松。
&nb周如海任总督府特别顾问处顾问长。
&nb其他各部总长任命如下：
&nb法务部总长：苗有道。
&nb刑部总长：何尚
&nb监察部总长：苗青
&nb吏部总长：庄大严
&nb礼部总长：苟翔飞，副总长：孙不悔
&nb民部总长：秦可望，副总长：罗洪亮
&nb工程建设部总长：李云成
&nb技术发展部总长：司马长风
&nb民教部总长：慕容枫（暂由慕容月代理）
&nb卫生部总长：王稳（就是王猛的师弟，神医戒痴。）
&nb交通部总长：岳静波，副总长：杨立功。
&nb兵部总长：凌无忧，副总长：王猛
&nb装备部总长：叶远征，副总长：关长云、高辟疆
&nb研发部总长：马启孟，副总长：赵子龙
&nb后勤部总长：庄大富，副总长：黄生汉、李烈
&nb三、制定总督府临时约法，并以此为基础制定各项法令。
&nb四、整合军队统一号令。飞虎军团所辖各军统称飞虎军团某某军，只有在荣立战功后，经过兵部上报，总参谋院核准，最高军事会议决定，牛天赐亲批之后才可以冠以军名，这是对一支部队的最高荣誉奖励。比如飞虎军、豹骑军、镇北军、铁臂军、攻坚军这五支牛天赐起家的部队，就首先获得了牛天赐的亲笔批准，并授予了新的军旗。其他部队现在还只能叫做飞虎军团某某军等等。不过没关系，随着牛天赐走上争霸的道路，相信这些部队会一个接一个拥有自己的专属军名。
&nb五、令财政部着手准备建立总督府中央钱行，并准备发行新式货币。国家财政是和军政建设息息相关的，大燕现在使用的是以铜钱为主的货币，大额货币以及大宗贸易的交割已经被万通钱庄发行的汇票所垄断。这就为成立中央钱行和发行货币奠定了基础。经商议，总督府将以金银铜分别钱币，逐渐发行。旧币回收新币发行业务全部交给万通钱庄，也就是今后的总督府中央钱行各地支行处理。
&nb六、制定总督府军人奖惩条例和民众奖惩条例以及优抚政策，意在唤起将士们和百姓的自豪感和归属感，为牛天赐的进一步发展积蓄军心民心。
&nb七、总督府所辖各地军民目前尊兴盛帝为大燕之主，但兴盛帝和天狼汗国大可汗苏梅朵成亲之日，就是总督府自立一方之时。
&nb八、总督府全体军民皆有保家卫国之责，应一致支持总督府发起的针对戎虏的战争。自现在开始，总督府不承认所谓天狼汗国的合法地位，并将其视为仇敌。戎虏就是他们的代名词，任何向戎虏妥协的行为都将被视为叛国行径，罪不容赦。犯此罪者判处死刑并剥夺身份财产，其家属驱逐出总督府所辖各地。终生不得享受总督府民众享受的权利和待遇。
&nb九、恢复和莽古尔的邦交，并在莽古尔设立办事处负责沟通双方，此事由安全部和礼部负责。
&nb十、临时约法规定，国家的利益高于一切，任何人包括总督府最高军政长官牛天赐，也不得凌驾于国家利益之上。总督府的最终目标是重整河山，再现辉煌，让天下再无征战，民众永世安宁。
&nb这是本次军政会议这次最高军政会议的十条决议，内容涉及比较广。随着这次会议的圆满结束，牛天赐集团有了自己的目标和纲领，并搭建了初步的组织机构，牛天赐的这艘巨大的航船终于升起了风帆。（。）
第一九八章 山陵夜话（）
庆祝的酒千杯不醉，在大燕风雨飘摇之时，大家的心有了归属，眼前有了目标，怎能不喜出望外。n頂n点n小n说，。。武将们开怀畅饮，不时抒发着胸中的豪气，恨不能现在就把戎虏赶回到远东的宏基啦山沟里。
文臣们也是举杯频频，不时地和天赐商议着各自主管的政务方面的事项，希望能够在制定法律的时候加以完善。袁媛和小月忙着记录，这可是第一手的宝贵资料，将来是要进国史馆珍藏的。所以俩人不时的发问唯恐有所疏漏，老人们自然知道这俩人的身份，想必将来一个是母仪天下，一个是贵妃娘娘。袁崇看着自家闺女仪态万方的样子老怀大慰，拉着范进的手说：“师兄啊，你也赶紧找个人吧，快快生个孩子出来接你衣钵，生在这个时代真的是建功立业正当时啊。”