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第二，大量地起用草根家臣。这些家臣大都没有太大的家族磕绊，或者他们的家族并不在政良的领地内，与政良没有直接的利益冲突。政良会将他们提拔起来，让他们成为制衡代表旧制度的豪族家臣的力量，同时让他们成为新制度下的新豪族。当然，随着这些家臣权利以及实力的不断增多，或许他们会希望得到更多或者会滋生别的心思。但是到那个时候，他们突然发现，他们的身边已经没有将这些想法实现的基础以及资源了。
第三，加大对领民的惠顾。无论是军队的来源，还是领地中各种资源的来源，实际都与每一个领民分不开的。现有的制度，实际上每个大名主要还是依靠各个势力不一的豪族。每一个大名的军队都是由各个豪族的军队构成。大名将十分依赖于豪族的效忠，一旦豪族出现背叛，大名就会陷入麻烦。从根本上来说，由于豪族把持了大量的军事实力以及资源，并且直接控制着领下的领民，所以大名不得不依靠他们。rì后的织田信长，实际上就是一定程度上地削弱了这样的关系，比如建立了脱离于豪族的常备，再加行各种有利因素以及历史因素，才发展了起来，差点成为了天下人。可是，到了最后，他还是死在里自己的xìng格以及这种豪族对军队的控制问题上，致死他也没有摆脱这种桎梏。
现在政良一方面削弱各个豪族对领下领民的控制（土地都是国主给的，不归领主说了算；税也每年只交一次，而且是交给国主的，不是交给领主；领主也就只能根据领地法度督促管理领地的农事、民事），另一方面通过各种惠顾方式加强对这些领民的控制。政良正是通过这种方式，让领地的资源以及直接控制权回到自己手里，不再过分依靠各个豪族。而各个豪族在这种制度下，对大名的影响力将大为降低，逐渐转换为辅助大名的角sè。
当然，或许政良的这种想法很幼稚，甚至可能会胎死腹中。以现在的情况来看，若是推行这种制度，会有两个危险期。一个是在新占据领地之初，一旦推行这种制度，必然会与那些旧有的豪族产生极大的矛盾，所以必然伴随着各种各样的冲突，甚至会出现彻底推到重建的事情的出现；另外一个时期就是，部分豪族屈服于罗氏家势力，暂时隐忍，一旦有机会就会发难。对于上述两个危险时期，政良所采取的是胡萝卜加大棒的方式，一手安抚，一手毫不留情的打击。只要熬个四、五年，新的制度完全被接收后，即便有异心的豪族也将失去了实现异心的基础以及资源。
（汗！家里由于线路问题，断网两天，导致今天更新稍晚，请大家谅解。）
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第364章 分封奖赏（）
对于这种新制度的推行，实际也有有利条件的。那就是罗氏家的家臣团。
目前罗氏家的家臣团，几乎都是新制度下发展起来的新豪族。他们都是适应了新制度或者是支持新制度的。当然，也有例外的。那就是新加入的锅岛清房与小田政光。这两人所代表的是旧制度下的豪族。
首先是小田政光。在他劝降小田一族交出莲池城后，政良也遵照约定，没有屠杀他的一族。但是死罪可免活罪难饶，在与大内家商谈结盟一事的同时，政良派遣大军，强行将小田一族整族迁移到了松浦郡的唐船城附近定居，当然，政良也遵守约定，划给了小田一族与以往一样大的的领地面积。但是，至于管理以及税收等就要按照领地法度来施行了。
对此，小田政光也无可奈何，毕竟他们两父子以及几个重臣被软禁着，所谓人为刀俎我为鱼肉，只能听之任之了。政良与大内家结盟后回到肥前时，小田一族已经开始在新的地方定居下来了。从地理位置上来看，小田一族的领地的西面是松浦郡伊万里城，那里是角隈石宗的分封领地，而东面则是唐船城，是木下昌直的领地。被夹在罗氏家两个重臣的领地之间，即便有所异动，也会很快被发现。更何况，对于这些新投诚的豪族，肯定是领地侦番以及黑鹰的重点监视对象来的。
当然，为了进一步安抚小田政光，政良让他加入了内政阁，成为了一位内政奉行。
内政阁是政良新设置的一个部门，为了适应一国之主的管理需要，政良结合目前国主的官位设置以及后世的经验，一共设置了四个部门，第一个是内政阁，负责统筹领地的法度推行，农事、民事以及教育事业的管理。以及战后物资的清点入库、领地的税收征收以及发放；第二个就是军事阁，负责常备的招募训练、军队的管理、领地的攻略、农兵的组织训练、军备物资的管理；第三个则是情报阁，负责领地内外情报的刺探整理、领地的领民豪族以及家臣的监视；第四个是公方阁，负责寺庙神社的交涉以及管理，同时负责对外的公方任务。
内政阁。执政是东乡平次。负责所有阁内事务的统筹；其余各人均是内政奉行。其中明国幕僚刘乐负责领地的教育事务，同时兼顾一点农事事务；青山信元、江川氏宗、锅岛清房负责民事事务；李宏飞、小田政光负责农事事务；忠孝寺的玄如和尚为领地医师，负责领地领民rì常病痛的医治。至于领地法度推行、战后物资的清点入库、领地的税收征收以及发放这三项工作，由东乡平次统一安排统筹。
在这几人的下面。则是再由各个村子的村头以及各豪族的家族构成了整一套内政管理体系。这几人根据领地的法度以及国主的要求下达任务以及监视执行任务情况，下面的具体负责事务的各个村子的村头以及各个豪族的家族在自己的领地范围内具体执行任务。工作监督这一方面，最上方是内政阁的几人进行监视，最下层则是只听从国主命令的各个村子的村头，他们会反过来监视所属豪族甚至这些家臣的情况。并可以直接汇报给情报阁。
对于小田政光以及锅岛清房两人的安排，政良有着他的目的，主要是安抚他们，毕竟小田政光整族被迁移到了新的地方，失去了故土，而锅岛清房则是更惨，他的家族被一分为三，锅岛清房的老爹锅岛清久、锅岛清房的兄长锅岛义房、锅岛清房自己一人，以这三人为首各自被逼带领着一部分族人分散迁移到了罗氏家领地三处不同的地方。如此折腾法，他们心中没有怨气是假的，说不定他们什么时候就造反了。但是政良也是没有办法，历史上无论小田家还是锅岛家，对隆造寺家都是很忠诚的。尤其是锅岛家。所以不能让他们留在佐嘉郡以及神崎郡，并且还要削弱他们的实力。但是狠打一棒后，就要必须给点甜头了，而这样的职位就是补偿给他们的甜头。此外。政良也想通过让这两人实际参与到领地的法度推行中而熟悉罗氏家的制度，潜移默化地将他们转化过来。
军事阁。执政是政良本人。军事阁又分成三个体系。分别是训练战斗系、思想教育军功管理系、后勤系。训练战斗系的，首先就是新兵训练营，这个营由一些退役老兵担任教官，主要训练新兵的一些队形队列以及基本军法，今后将会不定时地派遣一些将领作为教官到新兵训练营担任教官；其次，每个番队rì常的训练，由各番队的将领负责。最后，将领负责统领各自番队参加领主发布的各项攻略防备任务。
思想教育以及军功管理系的，主要是由各个军目付担任，按照政良的习惯，一般都是由他的小姓元服后下派到各番队担任此职，负责所在番队的思想教育、军法教育以及战功的统计发放，无权干涉大将的番队统领权，但有权向国主直接禀报番队的各种情况，各番队的将领同样无权干涉军目付的工作。
后勤系，主要负责诸如军粮、兵器等各种军备的储备管理，同时负责核实军备的发放情况，必要时组织后勤部队参加战斗。此外，领地每个村子每月的农兵军事训练、按照领地法度每个村子自行组织起来的童子军巡逻小队的管理，这些也