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朝廷如此贫困，自然负担不起安置流民。为了尽量减少财政开支，只能把这个包袱尽量丢上刘范的肩膀。
事已至此，刘范恼怒太甚，也是无用。于是，刘范只得下令让凉州各郡准备好帮助流民过冬的物资。数百万人所需的物资，当然是价值不菲。直到五天后，各郡筹措好了物资，刘范的州牧府衙门又被搬出去足足三亿钱。按照肥水不流外人田的原则，各郡将大多数的物资订单交给了和州牧府有紧密联系的五百家商贾。
州牧府的三亿钱，就像一滴汽油滴到了凉州手工业和商业这把火上，瞬间让手工业和商业为之一振。但这三亿钱在刘范看来，还远远不够。天州和昆州那么大，流民又那么多，又岂是三亿钱能够解决得了的？
作为凉州所有人，不仅是田丰、贾诩等属下，也包括刘焉、卢植这些老人的主心骨，刘范只能承担起整个安置流民的重担。刘范知道，要想让流民得以妥善安置，西域的两个州得以彻底地开发，不仅离不开屯田制和以工代赈，这些在制度上的保证，还需要针对西域的特殊情况，制定好一份面面俱到的开发计划。
凉州决策管理层的运行系统，在西域开发计划的制定到贯彻都是分工明确的。刘范负责制定计划的大纲，定好主要方向；然后由田丰、贾诩、卢植、管宁、邴原等五人负责补充完整；再由三个州牧，也就是凉州牧刘焉、天州牧刘虞、昆州牧黄琬，以及刘范统治全境的三十二郡太守负责施行；三州刺史，也就是凉州刺史刘范、天州刺史司马直、昆州刺史庞羲负责监察整个西域开发计划的实施过程。
虽然刘范只是凉州刺史，他上面还有他父亲刘焉，按理说应该让刘焉作为三州的领头羊才是正经。但凉州的“文武百官”们仍然是心照不宣地把刘范当成他们的主公，而非刘焉。刘焉自己也知道，他儿子刘范能有今天，虽然少不了他的帮助，但终究还是他自己干出来的。所有人，包括田丰、管宁这些文臣，还有典韦、张辽那些武将，都是心向于他。更重要的是，西凉军和西凉百姓只认刘范，最重要的兵权和人心都在他那里。
于是，在大势所趋面前，刘焉还是自觉地收起了在历史上意欲问鼎的野心。现在的他，主要还是希望能帮刘范做些事，让他在以后的路上有得顺畅快捷些。虽然刘焉从来没私底下和刘范敞开了说过，但刘焉相信，以刘范的聪慧，了解他的意思并不难。刘范自然也体察到了这一点。
比如，董扶和赵匙原是刘焉的家臣，是后来刘范平定凉州后才把他们举荐给刘范的。但刘焉在雒阳之变后进入凉州，刻意地疏远了董扶赵匙二人。两人登门拜访，刘焉也假称身体抱恙，未曾接待。按理说，董扶赵匙和刘焉的感情应该是很深的，刘焉不应该那样对他们。其实刘焉这么做，为的就是拉开和二人的距离，让他们把心思都放在刘范的身上。既然刘焉自己都是听从刘范的指挥，那还要董扶赵匙的效忠有何用？
刘范知道，刘焉这是在把董扶和赵匙的心往自己身上贴。而二人又是刘焉重要的幕僚，刘焉这么做，无疑是想暗示刘范，以后都听你的了。毕竟，刘焉是刘范老子。让他亲自说出这句话来，为父的尊严太重，这还是很为难的。但刘焉又知道，刘范领导所有人才是最有利的。所以，刘焉就巧妙地借这个行为，向刘范传达这个信息。
虽然看上去有些虚伪，但人与人之间虚伪也是必不可少的。有时候，人与人之间多了点虚伪，就能少了很多不必要的尴尬，更能为双方感情的堤坝添砖加瓦。刘焉和刘范，都是智者，两人都对对方的心思心照不宣，维持着一个微妙而又坚固的平衡。
这让刘范松了一口气，让他少了很多尴尬。按照常理来说，刘范应该在刘焉进入凉州后，把军政大权全都交给刘焉处置，这才符合中国传统的家庭道德。但问题是他底下的人，诸如田丰、典韦这些人，不会同意他这么做；而且刘范担心万一真把大权交给刘焉处置，很有可能会让刘焉滋生出不该有的野心来。
在原有的历史轨迹上，刘焉在担任益州牧后，就利用东州士，对益州本地的世家大族进行清洗，确立了他在益州无可撼动的地位。那个时候，不仅是他权力达到顶峰的时候，也是东汉王朝最虚弱的时候。于是刘焉开始有了问鼎之轻重的想法。刘焉在雒城私自修造了皇帝规格的车驾，明显就是带有称帝野心的行为。后来这件事让朝廷知道了，当时刘表还以指桑骂槐的形式给灵帝上了表，讽刺刘焉暗怀异心。讽刺的是，刘焉造的那些车驾被雷电击中，全都烧完了。刘焉认为这是天谴，加之背后的脓疮复发，死了。结果更讽刺的是，之前还暗骂刘焉怀有反心的刘表，没过几年当上了荆州刺史，竟然在荆州行了籍田礼，而这个高大上的礼仪是皇帝才能做的。
现在朝廷依然存在，天下人大多数还是心向朝廷的。加之洛阳之盟的签订，已经让刘范在天下人面前损失了一些声望。如果在这个时候，刘焉又像原有历史那样，修造皇帝的车驾，就更是让刘范雪上加霜。很有可能会惹怒朝廷，也会触了百姓们的霉头，如此真是得不偿失。
刘范穿越，带来了一些不可逆转的蝴蝶效应，这才让刘焉一改原来的脾性，现在安安分分当他的凉州牧。只要刘焉不闹腾，刘范也就安心了。
第三百三十章 农牧安排（）
有了刘焉的帮助，内部的安宁就有了足够的保障，刘范就能把主要精力从维护内部团结上，放在制定西域开发计划上。刘范来自后世，而后世的天朝曾经在新疆地区进行了完整系统的开发，同时还对处于沙漠地带的新疆进行了有限的治沙工程。
刘范认为，开发西域，必须要开垦广阔的耕地，这样才能养活数百万的人口。而要开垦耕地，就必须有足够灌溉水源，要想拥有灌溉水源，必须要大兴水利，还要维持水源，更要防沙治沙。
刘范在上次西域之战时，主要的进军路线就少不了路过塔里木河和吐鲁番盆地。在进军途中，刘范也曾抽出一些空闲时间去视察塔里木河和吐鲁番盆地。后来，西域之战以刘范完胜，三国联军的惨败为结果完美收官。刘范在回军途中，又视察过了一遍地表有水的地区。
两次视察得出来的结果是，刘范发现，西域现在的生态环境仍然十分完整未曾遭到过严重的破坏。如罗布泊在后世已经干涸，天朝为了维持罗布泊的生态平衡，不得不耗资无数去抽调别的地区的水，注入干涸的罗布泊的湖床。但现在，罗布泊仍然是一个超级大的湖泊，湖水的面积不亚于青海湖。湖中全是水鸟，湖水里满是鱼类，而且罗布泊还能够灌溉周围的农田，实乃西域不可多得的珍宝。而且，后世的塔里木河是断流河，在特定的时间会断流，就是因为后世塔里木河流域的树木被砍伐严重，造成生态破坏，水土流失。
而现在，塔里木河不是断流河，河水十分充沛。后世的新疆，绿洲面积不足百分之五，而现在的西域，绿洲面积还超过了西域总面积的百分之二十以上。绿洲主要分布在塔里木河流域，以及昆仑山和天山下。
西域有这么好的基础，让刘范庆幸不已。因为西域的绿洲有百分之七十都分布在昆州，所以，刘范计划把流民中的四百万人口迁徙到昆州居住。安置流民的郡县，主要是塔里木河流域内的郡。除了尉头郡和疏勒郡外的六个郡，都有塔里木河流经。
而天州的情况比昆州要稍微差一点，境内仅有占总绿洲面积百分之三十左右的绿洲，主要分布在天山脚下和伊犁河流域。昆州的绿洲主要依靠塔里木河，而天州的绿洲主要依靠天山冰雪融水和伊犁河灌溉。故而，除了昆州四百万人口外的另一两百万人口，主要就分布在天州的南部和西北部。因为天州的南部诸郡，便是在天山山脉上；其西北部则是富饶的伊犁河流域。
昆州可供开垦的面积，也就是绿洲面积，比天州的多得多。但天州也不是没有昆州所缺乏的资源，那就是天然的牧场。天州占据着天山山脉，天山�