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刘诞听到张让这个提议吃了一惊，随后认真地想了想，最后觉得张让以后很难再对刘范造成损害，杀了他除了泄愤之外，也并没有什么好处。但是要是能从他身上再勒索来一笔钱的话，也就能弥补之前损失的赎金。
于是刘诞同意了张让的建议，但要求张让提供七亿五千万钱作为赎金。这次朝廷包括汉灵帝在内，都没有再掺合进去。因为只要张让服软，汉灵帝刘宏的宦官势力不会减少太多，而何进等大臣也可以借机极大的削弱张让的实力，另外，整个朝廷仍然能得到一笔赎金，一箭双雕。
没有了朝廷的支持，直接面对刘诞的张让自然是势单力薄，没有过多的和刘诞纠缠，很快就同意了刘诞的要求。于是刘诞就与朝廷商量，直接让张让支付赎金给朝廷即可，西凉在这次交锋中总算是没有损伤没有获利，朝廷却空手套来了白狼，最惨的事张让，损失了他积攒大半辈子的积蓄。但毕竟保住了性命，张让还是很感恩的。只要他还在皇帝身边，钱还是可以赚回来的。
于是，第二条在普天同庆、皆大欢喜中达成了一致。接下来是第三条，西凉要求和处在朝廷统治下的州郡继续保持通商。谈到这个问题时，已经是夜幕时分了。杨彪和皇甫嵩都是年过五十的老人，到了晚上精力不足。而反观刘诞还是即将成年的年轻人，无论在什么时候都是精力旺盛。杨彪和皇甫嵩明白此消彼长的道理，担忧刘诞会趁着他们这两个老人在晚上昏昏欲睡的时候，提出一些苛刻的要求，于是便暂停了谈判，明天才开始谈判。
第二天，谈判继续进行。第三条是谈判的要点，对于朝廷和西凉都是十分重要的。以杨彪和皇甫嵩的明智，也不敢轻易在这个问题上置喙。这个问题又被提交给了朝廷，让整个朝廷决断。很快，朝廷经过简短的交流之后，仍然是同意了西凉的要求。因为这几年朝廷统治的地区经济破坏，税收也因此下降，如果不和经济兴盛的西凉继续保持通商的话，朝廷统治的州郡势必会经济衰颓。对于朝廷，这不啻于是雪上加霜。但朝廷也知道西凉依赖于商业，所以故意提出来要西凉付出一定的代价。这个代价就是赔钱十亿钱加上献出战马十万匹。
经过刘诞的谈判，代价下降到了赔款五亿钱，献战马两万匹。朝廷对于这个条件还是比较认可的。本来朝廷认为，只要从刘范手里勒索来一万匹那都是一场极大的胜利了。因为有刘范的例子在，朝廷越来越意识到骑兵对于军事力量快速增长的作用。
而且从南匈奴、鲜卑和乌桓等部落购买战马越来越难，因为以前主要在朝廷和北方游牧民族之间倒腾战马的三个大商人，甄尧、苏双和张士平都归入刘范麾下，主要在贸易利润更高的丝绸之路上活跃。没有了他们，朝廷就失去了购买战马的主要通道，战马的价格也上涨了不少。
最后是第四条，西凉要求朝廷准许甚至是鼓励天下流民进入西凉地界。关于这一条，朝廷内部之中分歧十分大。以刘宏为首的一帮人，包括十常侍、何进、曹嵩在内，都主张同意西凉的这个简直是不可理喻的要求。
他们甚至是巴不得流民去跑去西凉。因为他们认为，现在流民散布在全天下八个州，数量高达五六百万人，简直是拥有五千多万人口的东汉的十分之一。虽然黄巾起义刚刚被镇压下去，但各地仍有众多的黄巾余孽，如盘踞在太行山上的黑山军，活跃在兖州和豫州一带的眭固、白绕、刘辟、龚都等人，还有青州黄巾军，另外扬州和徐州爆发了其他的农民起义。
对于农民起义，朝廷是越来越力不从心，只能勉强保持住现状。如果放任流民问题而不顾，流民唯一的出路就是加入黄巾军，或者是自己拉起一支队伍直接起义。假如这五六百万人一起起来反抗朝廷的话，朝廷只有灭亡的份。
而对于安置流民，朝廷又没有那个实力。朝廷本来不缺储粮，但是这些粮食都是汉室两百年来的积蓄，属于汉室而非朝廷。为了保持汉室的威势，汉灵帝坚决不同意把粮食分发给流民。所以，流民问题已经成为了朝廷的心腹大患。如不早日解决，迟早流民会起义，其他的势力也会苏醒。
而且，根据朝廷重臣们的讨论，大家一致认为，如果刘范果真要承接流民，那正好可以削弱黑山军等已有的农民起义军。因为黑山军和黄巾军的前身就是流民，只要刘范拉拢流民，黑山军和黄巾军势必会有很多士兵叛逃，以求进入刘范治下。毕竟，谁也不想一辈子就当个贼寇，始终在社会上没个名分。这样一来，农民起义军对朝廷的威胁便大大的削弱，用来对付黑山军和黄巾军的官军就可以撤回京畿，增强朝廷的军事力量。
故而刘范提出来西凉可以承接这些恐怖的流民，对于朝廷来说，这就是刚想睡觉，有人给送给枕头啊！所以刘宏、何进等人都同意把流民这个*扔给西凉。西凉在他们眼里，就是个接盘侠，背锅侠。殊不知，流民正是西凉求之不得的。
第三百零五章 流民利益（）
在刘范的坚持和反复的劝说下，西凉上下都已经明确了要承接天下数百万流民的大政方针。首先站在开发西域的角度上看，没有这些流民，就没有开发西域的人力资源。如此一来，西域还是西域，始终不会是刘范的地盘，而只是控制范围罢了。
其次，如果西域被开发，加上有几百万的新增人口，刘范的势力就会得到成倍的增加。虽然现在刘范是凉州之主，但无论是耕地面积还是出于战略考量，凉州还是远不如西域。现在拥有一州之地的刘范，尚且能威逼朝廷，如果再开发西域，尚不知势力将会如何强盛。
接着，刘范深知以人为本的重要性。更多的人口会带来更多的粮食，更多的兵源，更多的赋税，更多的商机。争霸天下，不是看占领多大的地盘，而是看占领地域的人口多寡。
官渡之战前，曹操拥有兖州、豫州和徐州，再加上一个南阳郡，袁绍则拥有青州、并州、幽州和冀州。从面积上看，曹操和袁绍的地盘都差不多大。但曹操为什么不如袁绍？是因为袁绍治下人口繁盛，仅仅一个冀州就有六百多万人口，更不要说其他三州各有一两百万人口。反观曹操，他的地盘是中原，是全天下战乱最集中的地方，所以人口很少，加在一起，都不如一个冀州。所以在官渡之战中曹操只有七万可用之兵，袁绍却有七十多万。
总之，只要有足够的人口，争霸天下不成问题。而刘范缺少的东西太多太多，最缺少的就是人口。现在凉州有三百万人口，但西凉军加上锦衣卫，就占了其中的三十万。以九个人养一个人，无疑十分吃力。幸亏刘范手中金钱繁多，不然凉州迟早疲弊。但维持西凉军和锦衣卫不能停，所以刘范只能吸收流民。
朝廷之上，多有智谋之士。和西凉文武们想到一起的，大有人在。其中，以司隶校尉王允、九卿刘表、车骑将军皇甫嵩和卫将军朱儁为代表，另外还有其他的九卿，都坚决反对将流民交给刘范。刘范和他麾下文武所计划的，他们都已经料到。如果朝廷把流民交给刘范，虽然是毫不费力地解决了农民起义问题，大大减轻了流民对朝廷统治的威胁，但更加是让刘范实力大增，这就是捡了芝麻丢了西瓜。
明眼人都能看出来，刘范对朝廷的威胁远胜于流民。流民不过是些乌合之众，朝廷剿灭起他们来虽然费力，但还是可以镇压下去的。而刘范可没有流民那么简单，可不是朝廷想镇压就能镇压得下去的。
最重要的是，属于世家大族的王允和刘表等人，在这件公事上也存在私心。他们这些世家大族，得势的秘诀就是掌握人口和土地以及选官制度。只要把这三件事办妥，世家大族的地位就可以千年不变。王允和刘表等人何等聪明，这等事岂会不懂？
现在这个时代，就是世家大族崛起的黄金时代。一方面，流民遍布全国，衣食住行都没有着落，正好让世家大族强行掳掠去，作为自家的奴仆。另一方面，战乱四起，出现了许多无主耕地，世家大族也趁机抢占耕地，扩大实力。之所以西晋建立后，官府统治的人口从东汉末年的五千多万下降到一千多万，就是因为世家大族趁着战乱，把官府的人口都据为己有。以至于世家大族势力膨胀，甚至西