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第四条：鼓励凉州本地的豪强从大地主转变为商人。凉州豪强应官府号召，主动转变为商人者，今年可以免除一年的增值税，并且官府可以用高于市场价格的钱来赎买豪强剩余的耕地，由豪强转变而来的商人，还可以优先挑选凉州的十三个郡治县城的东西两坊的店铺，第一个月不必缴纳租金，免费使用官府的店铺。
经过上次的“大清洗”运动之后，凉州的豪强几乎都死绝了，只有百分之几的豪强始终恪守道德，并未有迫害百姓或者勾结反叛势力的行径，所以没有被刘范邀请参加那次的鸿门宴。但这些得以残存的豪强都是实力比较小的豪强，不能对刘范产生威胁，但在刘范的统治之下，他们也没有多少实力再保持家族的繁荣。如果刘范给他们这么一个机会，豪强们势必会先小心翼翼地试探一番，得到经商红利之后，肯定会争先恐后地从事商业。
第五条：鼓励外州商人来凉州经商。外州的商人来凉州经商者，可以免除增值税半年，并且可视情况而定，在各个郡治的东西两坊中租赁商铺，第一个月可以免除一半的租金。
凉州的豪强太少，真正对经商积极的豪强就更少了，所以，振兴凉州商业，不能只依靠凉州本地的豪强，更应该招商引资，把其他富庶州郡的商贾都吸引到凉州来。有了外郡商贾的补充，凉州的商业才好发展，如若外郡商人经商受益，此举也能刺激本地的豪强积极投入到经商浪潮中来。
第六条：实行市易法。在每个郡治设置一个市易司，太守属官商曹，专门派遣下属进行管理。市易法的含义就是，在商人的货物卖不出去或者囤积得太多了，官府的市易司就用低于市场价格一些的价格购买商人的商品货物，然后也不是直接就帮商人卖掉，而是先囤积起来。等到商品货物价格上涨，商品供不应求时，市易司再把这些商品货物以市场价格卖给商人。这样，商人可以将多余的商品销售出去，降低了囤积货物的成本，降低亏损额；官府也可以从中赚取一定的利润，增加官府的财政收入；此举更能防止其他大商人趁机收买小商人剩余的商品，之后囤积居奇，进而达到控制市场、危害小商人和官府的目的。
第七条：均输法。官府采购商品时，采用就近原则，直接在驻地购买，并优先购买凉州本地豪强的商品。这样，官府不必千里迢迢地去外地购买，直接在本郡购买，可以大大节省官府的财政开支，提高官府的行政效率；也可以支持本郡商业的发展。
第八条：改善交通。官府出资修建联通凉州各个大城池之间的道路，并在每五十里设置一个驿站，驿站配备有旅舍和仓库，可以供官府的官吏和过路的商人休息，商人可以将商品储藏在驿站之中。这样，不仅有利于官吏们出门办事；还有利于用交通将凉州各个孤立的城池连成一片，遏制分裂势力，降低镇压反叛势力的难度；更有利于商人经商，大大降低运输成本，将货物暂时储存在驿站之中，也可以防止商品被偷盗。
第九条：鼓励商人与西域各国通商，再次打通早已断绝了的丝绸之路。与西域通商者，官府在今年可以给予一些补贴，并在玉门关设立市易司，商人销售不完的商品，市易司可以依照市易法购买。
因为凉州动乱太多，所以鲜有大汉的商人再通过凉州进入西域，与西域各国通商。如今凉州已经平定，是时候再开通丝绸之路了。丝绸之路是古代亚欧大陆上最重要的沟通东西方的一座桥梁，西域就是东西方贸易的中转站，如若开通丝绸之路，并鼓励商人们走出去，那凉州的商业就会飞速发展，因此抽取得的赋税，估计凉州不用收农业税，都能自给自足了。故此，刘范还计划开建一条从街亭到玉门关的官道和一条从街亭通往阳关的官道，以便与西域通商。
第一百四十五章 工业改革（）
俗话说：无农不稳，无商不活，无工不富。没有发达的工业，社会生产就不能迈上一个新台阶，农产品难以加工成为工业品，商品的品质也难以提高。所以，改革凉州的农业和商业之后，必须要对工业进行改革。但处在农耕时代，工业就只是落后的手工业。特别是中国五千多年的经济。都是自给自足的自然经济，每个人家里都可以自己生产生活必需品，如衣服、鞋袜等，都可以自己种植桑树养殖蚕虫，以及自己缫丝编织，不用求助于工厂或者手工作坊。
但这样零碎的手工业太落后了。第三部分的改革，就是针对手工业的改革。但除了官营手工作坊之外，民间的手工作坊很少，不成规模，所以，改革也集中在官营手工业上。
工业改革：第一条：鼓励民间开办各种手工业。民间主要生产陶瓷、衣物、家具、农具、车具等生活必需品，取消苛捐杂税，只收取增值税，第一年手工业开办者，官府不收取增值税，并奖励给发展势头强劲的手工作坊一些钱粮。
第二条：垄断兵器打造业，严禁民间再打造兵器，只有官营工厂才能打造兵器。但官府可以赎买那些兵器作坊，聘用作坊主为官营作坊的坊主，继续经营作坊，但所有兵器只得由官府采购，且利润收归官府。
在中国古代，民间是可以自由打造兵器的，就连杀伤力巨大的弓箭，民间也可以制造。因为古代当兵，官府都太穷，只好让士兵自己采购自己的兵器和战马，比如木兰诗中就描述了花木兰替父从军时的遭遇：东市买骏马，西市买鞍鞯，南市买辔头，北市买长鞭。士兵来自富裕家庭的，装备就好，战斗力也强。比如，唐朝军队的兵源大多数来自中型地主阶级，而且唐朝人普遍富裕，所以*士兵装备很好，不仅穿得起昂贵的明光铠，而且还买的起骏马，因此*战斗力十分强大。
但私人有权打造兵器，就容易让心怀不轨的人得到帮助，比如，韩遂的叛军在起事以前，都是购买兵器，而非抢夺官府的兵器库。所以，为了防止叛乱再次发生，也为了将军工集中起，形成规模，便于生产，刘范必须取缔私人兵器作坊。
第三条：将凉州本地的官营作坊和刘范带到凉州的工匠合为一体，在十三个郡都建立若干个官营工厂，按照生产门类不同，每个厂只生产一类产品。每个郡的官营工厂中，包括一个军工厂，专门为凉州军打造兵器，并招募那些私人作坊的工匠为工匠，让他们按照刘范的规矩打造兵器。
第四条：实行殖产兴业政策，意思就是官府先出资建立官营企业，等官营企业盈利变多、商人们见钱眼开之时，再以低价、无息、分期付款的方式，卖给有雄厚资本并与官府有密切联系的商人。说白了，就是官府帮那些有资本的商人开办企业，然后商人支付给官府赎金，就可以得到官营企业，官府在其中扮演的角色，相当于商人的工人，为他人作嫁衣裳。由此，商人接手官营企业后，凉州的手工业就可以得到快速发展，官府也可以赚取商人购买官营企业的利润，增多财政收入。
第四条：所有手工业也归商曹的市易司管辖，市易司也可以按照市易法，在私人开办的手工作坊的订单很少的时候，市易司先以低价买下来，等来*手工作坊的商人多了，再把那些手工品卖给手工作坊。
第五条：官府优先购买私人手工作坊的产品，并给予高出市场价格的价格，以这种形式支持私营手工作坊的发展，比如农具，官府购买，可以再发放给各郡农民使用，这样可以让农民意识到私营手工作坊的优越性，激发农民购买私营手工作坊的产品。
第六条：鼓励官营工厂，特别是军工工厂提高生产技术，发明出新发明。为此，刘范特意招募来了东汉的大发明家马钧，出任官营工厂的总负责人，并亲自传授给他一些东汉还没有的东西，如椅子、床、改进造纸术、活字印刷术、曲辕犁、珠算等。没有椅子，刘范整日待客都得跪着，太累；没有床，只能睡在硬邦邦的榻上，不舒服，而且还可能让一些虫子老鼠爬上低矮的榻；还有，没有厕纸，这是刘范重生东汉末年最大的痛！每次如厕，他都得学古人，用一种名叫厕筹的短竹条来那个，十分痛苦！没有活字印刷，看的书都要手抄，不利于文化的传播；唐朝的曲辕犁十分灵活轻便，耕田起来很方便；珠算可以用来进行所有计算，包括加减乘除、开平方、开立方，都可以！后人实验过，使用珠算比使用计算器更加便捷。
除了上述的伟大的发明�