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大汉朝郡国并行。列候次减。
刘备便想到了爵位。
秦时，商鞅规定，秦国兵士只要斩获敌人一个‘甲士’首级，就可以获得一级爵位。斩杀的首级越多，获得的爵位就越高。汉沿用秦二十等爵，另增设王爵。故而为二十一等爵。
按《汉书·百官公卿表》：“爵：一级曰公士，二上造，三簪袅，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶长，十一右庶长，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，**上造，十七驷车庶长，十八大庶长，十九关内侯，二十彻侯。”自一级至四级都是士卒。自五级至九级位比大夫，都是军吏，平民之爵不得过公乘，超过的要回授给同族之人。自十级左庶长至十八级大庶长，位比九卿，都是军将。十九级、二十级均为列侯。其中七大夫以上为吏爵，可令食邑；七大夫以下为民爵，只及其身与户。
武帝时，为筹措战费，令卖二十等爵（关内侯以下），致使二十等爵为人所轻。于是为将士立功者另设武功爵十一等：一级造士，二级闲舆卫，三级良士，四级元戎士，五级官首，六级秉铎，七级千夫，八级乐卿，九级执戎，十级政戾庶长，十一级军卫，后亦卖之。
到本朝，除列侯、关内侯两级外，余下等爵，皆名存实亡。列侯以户数为差，大者不过万户，少者五六百户，汉初因功封列侯者有一百四十三人。列侯功大者食县，小者食乡、亭，设国相，有家丞、庶子等家臣。由于后世征辟、察举和任子等制度，基本垄断了官吏选拔权，虽二十等爵仍在，其作用已式微而益轻，除列侯、关内侯两级外，其余几乎名存实亡。
却不知，诸侯能否自行封爵？
刘备这便召集家臣商议。
耿雍笑问，主公可知《推恩令》？
原来。
汉初，诸侯王的爵位、封地，皆由嫡长子独自继承。其余庶子，便是尺寸之地亦不可得。乃至于“诸侯或连城数十，地方千里，缓则骄，易为**；急则阻其强而合从，谋以逆京师”。诸侯国面积广大，自有军队，严重威胁汉庭集权。因此武帝纳主父偃之策，颁行“推恩令”。
推恩令吸取景帝时，晁错颁《削藩令》引起七国之乱的教训。规定，诸侯王除了让嫡长子继承王位外，余下庶子需在原封国内，再行裂土封侯。新封侯国，不再受原王国管辖。直接由各郡来管理，地位仅相当于县。
正如刘备先祖，汉中山靖王刘胜之子刘贞，被封到涿县陆城一样。便是推恩令的结果。
如此便导致封国越分越小。诸侯势力大为削弱。从此“大国不过十余城，小侯不过十余里”。即使诸侯王胆敢拥兵自重，汉庭也能很快平叛。
刘备这便了然：裂土分封，朝廷乐见其成？
耿雍点头：然也。
崔钧又道：圣上许主公‘便宜行事’之权。临乡百里辖地内，主公想把良宅、美田，分给谁，皆可自断。无需上报郡县。
刘备欣然点头，那就好。
于是，功爵封赏便被草拟出来。
首先要确定‘甲士首级’中，‘甲士’的含义。顾名思义，便是指披甲之士。参考鲜卑大军。辅兵、骑奴、胡杂，皆不算。只有鲜卑精骑和鲜卑王骑，才算是‘甲士’。故而，‘甲士’，乃是指正规军。或者干脆算做‘士官’。五人一伍，十人一什。最小的士官是伍长。
刘备规定：杀一名伍长，或杀五个士兵。可封一级爵位。
以此计算军功。白毦精卒多为‘公士’。
公士，乃大汉二十一等爵的第一级。即最低一级。有此爵之民，仍须服役，仅身份略优于无爵之人。“言有爵命，异于士卒，故称公士也”。可享有岁俸约五十石，另有田一顷（50市亩），宅一处，仆人一个。
宅地的标准，以三十步见方的土地为一“宅”。公士享一宅半。
邑中宅院，皆是九百方步。合计为三十宅。汉爵第九级，号为“大夫之尊”的五大夫，不过二十五宅。
看似赏赐无用，实则不然。
楼桑大建，皆是刘备垫付，分期赊卖给邑民。将宅院总价折成三十宅。成为公士后，便可扣除赏赐的一宅半，只需还余下二十八宅半便可。
田一顷等于五十亩，也按此办。若无地可分，便折成米粮，与岁俸一同发放。
仆人可自行去市中租聘。签订劵书后，每月庸金由赀库发放。仆人是雇佣关系的劳动者，不是家奴。这点务必清楚。
西乌铁骑、板楯黄弩手、盾弩手、刀盾手、长枪手、弓手，皆有赏赐。
可想而知。待二十一等爵一出，又将举城轰动。
1。62 赤麂皮尉（）
正如本朝‘郡国并行’。除了二十一等爵，还有十一等武功爵。
武功爵，作为二十一等爵的辅助记功。比如那些不是‘甲士’的杂兵首级，便记入武功爵。
刘备又规定：斩敌十首，为一级造士。以此类推。武功爵十一等：一级造士，二级闲舆卫，三级良士，四级元戎士，五级官首，六级秉铎，七级千夫，八级乐卿，九级执戎，十级政戾庶长，十一级军卫。
如何与二十一等爵并行，也很简单。先计甲士首级，录入二十一等爵，再计杂兵首级，录入十一等武功爵。爵位高低，先较二十一等爵，再比十一等武功爵。
为防止诸如杀良冒功，互杀抢功。刘备又规定，军功计算，皆由绣衣吏和军司马录入，左右必有‘同伍者’为人证，且需上官作保。但凡有杀良冒功、夺他人之功者，皆杀无赦。证人、保人，亦坐最论处。军法处置。
录入军功的军司马和绣衣吏，以“鞫狱故不直”论罪。
草拟的爵位制度，刘备先遍传家臣。集思广益，再行发布不迟。
邑民皆翘首以盼。
少君侯行事，必不会空穴来风。军功爵和武功爵，显然已在计划之中。
最关键是。此风一开，编户齐民便有了出头之日。变“世卿世禄”为“论功封爵”。当然，所有的政策皆有正反两面。如何扬长避短，趋利避害，便要刘备和麾下家臣们，在执行中需多加注意，不断改进完善。
刘备抽空又去了将作馆。
将为盾弩手配备手套的想法，说与夏馥、苏伯二人。
时人称手套为“尉”。尉，按《通俗文》：“火斗曰尉”。火斗就是熨斗，尉便是熨。手套取名为尉，显然与火斗取暖有很大关联。
此时的手套，多是连指手套。拇指分开，其余四指裹在一起。
如此显然不利于绞弦操弩。
刘备设计的便是分指手套。
五个手指，各自独立。还不能过于笨重，影响绞弦。
苏伯说，可用麂皮。
麂（ji），像鹿。腿细而有力，善于跳跃，皮软可制革。
苏伯又说，大别山蛮上缴的虎皮衣盾中，就有不少赤麂皮。这便拿来缝制‘赤麂皮尉’。
找来几个身材各异的盾弩手，充作手模。赤麂皮尉很快缝制完毕。盾弩手们试了试，果然方便。为增强防御，刘备又在赤麂皮尉上覆了一层细密的钢丝锁环。锁环手套上的锁环，外径一黍有余（3。81毫米），内径只有四分之一黍（0。53毫米）。一环套四环，编织成锁环手套。
《汉书·律历志》：度者，分寸尺丈引也，所以度长短也。
一黍为分。十分为寸。十寸为尺。十尺为丈。十丈为引。
其中难点，除去拉丝，就是熔接。刘备本以为非人力可及。不料工匠竟很快试造完毕。并熟能生巧，发扬光大。时下的匠人，实在是太强悍。
物料齐备，良工众多。‘赤麂锁环尉’，可足量制造。盾弩手亲测，不仅可防绞盘磨伤、刀割剑刺，戴上赤麂锁环尉，竟能手抓白刃而无伤。
不就是后世的防刺手套吗？
效果甚好，上下皆交口称赞。刘备从善如流。将领所用长手套，亦在设计之中。
岁末，北地雪大如席。
除了毳裘卫衣和羊毛衫，时下还有内絮丝绵的绵衣，为冬天御寒所用。绵衣亦作“緜衣”。内絮丝绵，多为缫丝的下脚料，用作充绒，轻薄而保暖。中原虽还无棉花可用，保暖却也足够了。
小岁这天要谢师。于是大摆筵席。恩师开春便要远赴洛阳，去东观校勘经籍。门下弟子除了出仕刘备，或转投另外三位大儒。便如公孙瓒这般，出仕郡县。据说，家中已为他讨了个县中小吏的差